CENSO POBLACIONAL, DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO Y FORMULACIÒN DEL PLAN DE GESTIÒN SOCIAL PARA LOS HOGARES UBICADOS EN EL CORREDOR DE OBRA REQUERIDO POR PARTE DE LA EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO DE BOGOTA PARA CONSTRUCCIÒN DEL SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUC TO SANTO DOMINGO – ALTOS DE LA ESTANCIA
CLAUDIA PATRICIA QUINTANA GALINDO
TRABAJO DE GRADO PARA OBTENER EL TITULO DE ESPECIALISTA EN GERENCIA SOCIAL
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA - ESAP
DEPARTAMENTO DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL
BOGOTÀ D.C. FEBRERO DE 2008
1
TABLA DE CONTENIDO I. RES UMEN EJECUTIVO……………………………………………………….1 II. INTRODUCCIÒN……………………………………………………………….4 III. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO.………………………………………..…8 A.
OBJETIVOGENERAL…………………………………………………… 8
B.
OBJETIVOS ESPECIFICOS ….. . …………….……………………. 8
IV. MARCO ……………………………………..……………10 V ELEMENTOS METODOLOGICOS
JURIDICO……
……………………………………… 13
VI. MARCO TEORICO………………………………………………………….22
1. CARACTERIZACIÓN ZONA………………………… ..34
DIRECTA
DE
LA
1.1 SANTO DOMINGO………………………………………………………… 35
1.2 LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO DE LA MANZANA… ….……... 36 2.
DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO…………………….………….38
2.1
CARACTERISTICAS DE LOS PREDIOS……………………………39
2.2
CONDICIONES GENERALES EN CUANTO A TENENCIA……….43
2.3 IDENTIFICACIÓN GRADO DE SATISFACCIÓN VIVIENDA – ENTORNO EXISTENCIA DE REDES SOCIALES …………….................45 2.4 CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS DE LOS MIEMBROS DEL HOGAR…………………………………………………….…. ………….. 51 2.5 EXPECTATIVAS FRENTE AL TRASLADO…………..………….……. 56 2.6 ACTIVIDADES ECONOMICAS…………………………..……………… 57 2.7 ARRENDATARIOS……………………………………………………… …58 3. IDENTIFICACIÒN Y EVALUACIÒN DE IMPACTOS SOCIOECONOMICOS /VULNERABILIDAD…………………………………60
2
4. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL………………………………………….…..66 A. JUSTIFICACIÓN…………………………………………………………..…66 B. CONCEPCIÓN DEL PLAN……………… ..………………………………..67 BIBLIOGRAFIA ANEXOS ANEXO No. 1 ANEXO No. 2 ANEXO No. 3 ANEXO No. 4 ANEXO No. 5
FORMATOS APLICACIÓN RECOLECCION DE INFORMACION CARACTERIZACIÒN DE LA LOCALIDAD MATRIZ CALIFICACION DE LA VULNERABILIDAD PLAN DE GESTION SOCIAL – INDICADORES DE GESTIÒN TALLERES PROCESO DE SENSIBILIZACION Y CAPACITACION
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DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO Y FORMULACION DEL PLAN DE GESTION SOCIAL PARA LOS HOGARES UBICADOS EN EL CORREDOR DE OBRA REQUERIDOS POR PARTE DE LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA
PARA LA CONSTRUCCION DEL
SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUCTO SANTO DOMINGO ALTOS DE LA ESTANCIA
RESUMEN EJECUTIVO Para el desarrollo de las diferentes obras que adelanta la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota se hace necesario la adquisición de predios, dentro de este proceso y en desarrollo de las obras y para el saneamiento básico y recuperación de zonas de reserva ambiental, ha requerido aproximadamente
4367 predios, equivalente al
1
reasentamiento de de 3000 familias .
Dentro del proceso adelantado por la empresa se hace necesario la adquisición de una manzana la cual esta conformada por diez mejoras, los cuales son necesarios para el desarrollo de la Construcción del sistema red matriz acueducto santo domingo - Altos de la Estancia.
Para la Empresa de Acueducto, la adquisición de estas mejoras, tienen gran importancia ya que es el primer proyecto que adoptara los linimientos estipulados en el Decreto 329 de 2006, Por el cual se modifican los factores y parámetros para el reconocimiento del componente económico del Plan de Gestión Social establecidos en el articulo 6 del Decreto 296 de 2003, el cual establece los criterios, parámetros y factores del programa de reasentamiento definido en el P.O.T. y reglamenta el Acuerdo 10 de 2000, unificando la normatividad aplicable a las entidades del distrito que adelanten este tipo de programas, definiendo un componente social y un componente económico en aras de mitigar y minimizar
1
Secretaria Distrital del habitad Dirección de Mejoramiento Integral – Subdirección Reasentamiento y Mejoramiento de Vivienda. Cifra suministrada por EAAB. Julio de 2007.
4
los impactos sociales, económicos y culturales generados por el desplazamiento, estableciendo unas asesorías y unos factores económicos.
Contempla los mecanismos e instrumentos que garanticen en el corto, mediano y largo plazo la recuperación de los recursos contemplados en el componente económico cuando sea el caso.
En primera instancia se procedió a la realizar recorridos por la zona objeto de estudio, consultas bibliograficas para obtener un marco de referencia de la zona a intervenir, poder conocer algunos aspectos relacionados con los primeros asentamientos poblacionales, lugares de procedencia, razones por las cuales las familias decidieron asentarse en este espacio. En segunda instancia se realizaron algunas reuniones con la comunidad, con el fin de explicar el desarrollo de la obra que se van a realizar y el beneficio que traerá a sus habitantes, se procede a informar a la comunid ad los días en que en forma concertada de acordó la fecha, a levantar la información concerniente al censo poblacional y realización del estudio socioeconómico con el fin de obtener información necesaria para proceder a elaborar el diagnostico socioeconómico y la formulación del plan de gestión social.
Una vez obtenida y sistematizada la información, se promedio a instaurar una oficina barrial, con el fin de identificar las principales preocupaciones manifestadas por la comunidad.
El diagnostico socioeconómico permitió identificar
y evaluar las condiciones técnicas,
sociales, legales y económicas de las familias, arrojando como resultado importante las condiciones de ilegalidad en cuanto a la tenencia de los predios, arrojando como un principal impacto la perdida de la vivienda, aspecto fundamental para la identificación preliminar de impactos.
Para la formulación del plan de gestión se aplicaron los criterios definidos en el articulo 58 de la Ley 388 de 1997, el cual estará conformado por dos componentes: Social y el Económico. Dentro de este primero se desarrollaran
cuatro programas: Asesoria Social, Asistencia
técnica, Asesoria en Gestión Inmobiliaria y Asesoria Jurídica.
Lo anterior surge como una necesidad latente, de proponer planes de gestión social concertados, mayor intervención de la comunidad en los procesos de adquisición predial,
5
mayor control social tanto en las entidades y sobre todo como agentes directos involucrados en un proceso que les permita participar en las mesas de trabajo des arrolladas por las diferentes entidades del Distrito involucradas en la adquisición de predios.
INTRODUCCIÒN Las grandes obras que se han venido desarrollando en la ciudad, durante los últimos años, y las que están planeadas con motivo de ordenar y adecuar el uso del territorio implican procesos de traslado involuntario de población y reubicación de hogares, haciendo uso, en muchos de los casos, del articulo 58 de la Constitución Política, el cual reconoce el derecho a la propiedad privad a, pero manifiesta igualmente que cuando de la aplicación de una ley expedida por motivo de utilidad publica o de interés social, resultare conflicto con los derechos de los particulares, el interés privado deberá ceder al interés publico o social.
El Acueducto de Bogotá ESP, tiene como objeto la prestación de los servicios públicos esenciales domiciliarios de acueducto y alcantarillado en el área de jurisdicción del Distrito Capital de Bogotá, en la sabana de Bogota y en su zona de influencia, para dar cumplimiento al objeto institucional y teniendo en cuenta el crecimiento de la ciudad, ha sido necesario el diseño e implementación de obras que le permitan a la empresa ampliar su cobertura y brindar un excelente servicio, afectando zonas específicas, sobre las cuales se extienden la construcción de las mismas y por ende generando el traslado de los grupos poblacionales que allí habitan.
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Con esta connotación el Acueducto de Bogotá – ESP determina
el programa de
ADQUISICION DE PREDIOS CON REASENTAMIENTO, enmarcándolo en el Plan de Ordenamiento Territorial,
subprograma “Reasentamiento de Hogares”, con el fin de
mantener o mejorar sus condiciones de vida y apostar al cumplimiento de la función social y ecológica del suelo, mediante el desarrollo de planes de manejo y control social para la recuperación de los suelos y la protección de la vida de los habitantes.
En el Subtítulo 1 Capítulo 3 (POT): Políticas sobre Programas, Actuaciones y Operaciones Urbanísticas, Artículo 109: Política de Vivienda: “reasentamiento de hogares de estrato bajos”. Para el efecto se dará prioridad al reasentamiento de los hogares estratos 1 y 2 que se encuentran en condiciones de alto riesgo no mitigable, los que ocupan las rondas y zonas de manejo y preservación de los cuerpos de agua y los que se generen por obra pública, siendo esta ultima la principal causa del reasentamiento de los hogares habitantes de los corredores de obra.
Otras reglamentaciones que enmarcan el actuar del Acueducto de Bogotá, son: Ley 56 de 1981 (Art.10 Capitulo III), Ley 9 de 1989, Ley 388 de 1997, Ley 142 de 1994, Decreto 619 de 2000, Decreto 1420 de 1998, Decreto Distrital 329 de 2006; así como las Resolución No. 460 del 04 de Junio de 2007, por la cual se acota la zona requerida para el proyecto denominado “CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUCTO SANTO DOMINGO – ALTOS DE LA ESTANCIA “
Para la adquisiòn de los predios, se deben iniciar acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de los hogares residentes en el sector, acciones encaminadas a través del proceso de Reasentamiento. De acuerdo a lo anterior y para una mayor interpretación de la información suministrada por los hogares en el levantamiento del censo poblacional, se desarrollara un marco metodológico y conceptual, el cual se identifican elementos que permitirán realizar una aproximación del proceso de adquisición predial, cada una de sus fases y la aplicación de criterios a ser tenidos en cuenta en el momento del analizar e interpretar la información. Este document o esta conformado por cuatro
capítulos, el primero hace referencia a la
caracterización directa de la zona de influencia; en donde a parecerá una breve descripción del sector, encaminada a identificar el barrio, estrato, condiciones de legalidad,
7
carac terísticas generales de los predios, información que permiten entender las condiciones culturales, sociales y económicas de las familias.
En el segundo capitulo se desarrollara el diagnostico socioeconómico, de acuerdo a la información suministrada por cada uno de los hogares, se procederá a su tabulaciòn y análisis de acuerdo a los siguientes criterios: Características de los predios, condiciones generales en cuanto a la tenencia, identificación del grado de satisfacción de la vivienda, entorno y redes sociales existentes, características socioeconómicas de las familias, identificación de actividades productivas y características generales de arrendatarios.
En cuanto al tercer capitulo será denominado “Identificación y Evacuación de Impactos Socioecon ómicos/Vulnerabilidad” para ello, se procederá analizar los principales impactos físicos, sociales y económicos que deberán afrontar los hogares a causa del traslado; por otra parte lo se identificara por cada hogar, el grado de vulnerabilidad al cual se encuentra expuesto, así mismo se desarrollo una matriz con los diferentes criterios a evaluar para su respectiva calificación. Los criterios definidos en este capitulo, se retomaron del libro “Impactos Socioeconómicos de Grandes Proyectos, Evaluación y Manejo” de Elena Correa Cortes.
En el ultimo capitulo, aparecerá el Plan de Gestión Social, como estrategia, para mitigar los impactos identificados en el capitulo anterior. Este plan de gestión y sus componentes se desarrollaran teniendo en cuenta los criterios definidos en el Decreto 296 de 2003, y demás normas existentes en materia de reasentamiento de población por obra publica. Cada componente y sus diversos proyectos y actividades serán presentados como un documento anexo al capitulo.
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III. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO A. OBJETIVO GENERAL
Identificar los principales impactos socioeconómicos
que deben afrontar los hogares
ubicados en el corredor de obra, para el desarrollo del Proyecto “CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUCTO SANTO DOMINGO – ALTOS DE LA ESTANCIA “, a través de la sistematización de la información recopilada en el levantamiento del Censo poblacional, la elaboración del diagnostico socioeconómico y la implementación del Plan de gestión social que responda a las necesidades e impactos identificados a causa del traslado involuntario de población.
B. OBJETIVOS ESPECIFICOS
9
§
Determinar las características socioeconómicas
de los hogares existentes en el
corredor a través de la realización del censo poblacional. §
Identificar y Evaluar los principales impactos que deberán enfrentar las familias a causa del desplazamiento por obra publica.
§
Determinar el grado de vulnerabilidad, al que están expuestos cada uno de los hogares a causa del traslado, para el desarrollo de la “Construcción Del Sistema Red Matriz Acueducto Santo Domingo – Altos de La Estancia”
§
Formular e implementar un Plan de Gestión social que mitigar los principales impactos generados a por el traslado permita atender las necesidades de la población.
10
11
IV.
MARCO JURIDICO
Los procesos de reasentamiento y la formulación de los Planes de Gestión Social para la atención de población que debe ser desplazada por la ejecución de proyectos de utilidad publica en el Distrito, tienen fundamento legal a nivel Internacional, Nacional y Distrital, a continuación se enuncian algunas de estas normas:
NORMATIVIDAD - MARCO INTERNACIONAL NORMA CONVENIO 169 OIT
CONTENIDO No debe haber desplazamientos involuntarios (forzados) que violen los derechos humanos, y que se deben garantizar aspectos inherentes a la dignidad humana como la vivienda, el ambiente sano y un nivel de vida adecuado.
Declaración de
Principios de protección ambiental, que los estados de deben
Estocolmo
comprometen a respetar y en ella se buscan acuerdos de protección integral del sistema ambiental.
Convenio San José de Habla del derecho de la persona, uso del suelo y goce de los bienes Costa Rica Art 21
y reafirma al derecho a no ser privada de los bienes excepto mediante pago de indemnización justa por razones de utilidad pública.
NORMATIVIDAD - NACIONAL NORMA
CONTENIDO Constitución Política de Colombia:
Artículos: 1, 58, 3003 305,
Prevalece el interés general, por
motivos de utilidad publica.
313, 318, 319.
Garantiza la propiedad privada y, establece la expropiación, para hacer cumplimiento el fin del Estado.
Artículos: 1, 2, 13, 336
Establece fin del Estado es la protección de los Derechos.
Artículos: 8, 49, 79, 80 y
El
313.
adquiridos, saneamiento ambiental como derecho publico.
ambiente es patrimonio común, reconoce los derechos
12
Artículos: 1,2,13,49, 58, 79, El ambiente es patrimonio común. Las leyes acotadas permiten 80 No. 9 Titulo II, Cap. 3
a la Administración, por motivos de utilidad publica e interés social, adquirir propiedades privadas para destinarlos a reserva de protección ambiental y de los recursos hídricos.
Artículos: 13, 51, 58,359
Derecho a la vivienda digna y las condiciones para lograrlo.
Principios. Art 1, 13, 58.
Colombia es un estado social de derecho, dentro del orden económico y social que garantiza la efectividad de los principios, deberes y derechos consagrados en la Constitución. Ley 388 de 1997
Ley 9a de 1989 y Ley 388
Establece
el
ordenamiento
del
territorio,
determina
los
de 1997
mecanismos que lo permiten y la función publica del urbanismo. la adquisición de predios por utilidad pública, se rige por el procedimiento especial ya reglamentado en el capitulo III de la Ley 9ª de 1989, modificado por el capitulo VII de esta misma ley En virtud de los cuales son susceptibles de adquisición el derecho real de dominio, sus elementos constitutivos, y los demás derechos reales.
Artículos 2,3,7,8,10,12 y
Señala determinantes del POT, que constituyen norma de
los Art,9 a 28.
jerarquía
superior,
para
diseñar
políticas,
directrices
y
regulaciones sobre prevención y amenaza de riesgo. Los objetivos del POT, se refieren a la planificación y el desarrollo. Ley Orgánica 152 de 1994
Crea el Plan de Des arrollo Nacional y sus objetivos, el cual
y Ley 812 de 2003
incorpora Hacia un Estado comunitario que contiene acciones a
CONPES
mediano y largo plazo, la armonización del ordenamiento territorial y políticas en materia de Reasentamiento de población por renovación urbana.
Decreto 1420 de 1998,
Establece requisitos, procedimientos, parámetros y criterios para
Reglamentario de la Ley
los avaluos. Define el valor comercial (Art 2) señala el tramite en
388 de 1998.
cuanto a controversias del bien.
13
NORMATIVIDAD DISTRITAL NORMA Decreto 190 de 2004
CONTENIDO Este decreto compila las normas de los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003, que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, D. C. Para efectos metodológicos, al final de cada artículo se indican las fuentes de las normas Distritales compiladas.
Decreto 619 de 2000
En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 388 de 1997, el Alcalde Mayor, a través del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, el 27 de mayo de 1998 inició el proceso de formulación del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogotá D. C., para lo cual se adelantaron procesos de participación ciudadana, con el fin de recoger y evaluar las propuestas de la ciudadanía en general.
Decreto 469 de 2003
Los Concejos Municipales y Distritales podrán revisar y hacer ajustes a los Planes de Ordenamiento Territoriales ya adoptados por las entidades territoriales y por iniciativa del Alcalde, si el concejo no aprueba en noventa (90) días calendario la iniciativa, lo podrá hacer por decreto el Alcalde.
Decreto
296
de
2003, Reglamenta
los
Art
del
POT,
que
hacen
referencia
al
modificado por el Decreto Subprograma de Reasentamiento por alto riesgo no mitigable o 335 de 2003.
por obra publica. Establece los criterios para dar cumplimiento al programa, tanto en el componente económico como en el social en términos de requisitos, ámbito de aplicación, procedimiento y contenidos mínimos del programa de Reasentamiento.
Decreto 329 de 2006
“Por el cual se modifican los factores y parámetros para el reconocimiento del componente económico del Plan de Gestión Social establecidos en el Art 6 del Decreto 296 de 2003”
Decreto 1420 de 1998
Reconocimiento y pago del factor por pérdida de ingresos por actividad productiva y/o renta.
14
Resolución 5965 de 2006
En la cual se compiló el Plan de Ordenamiento Territorial para Bogotá, en su capítulo 3; de políticas sobre programas actuaciones y operaciones urbanísticas, en el artículo 158, de Política habitacional.
V. ELEMENTOS METODOLOGICOS A. ASPECTOS METODOLOGICOS.
El
reasentamiento
de
población
se
abordara
desde
el
acompañamiento
integral
interdisciplinario, dentro de un proceso de empoderamiento y en el ejercicio de los derechos fundamentales, los cuales deben ser escenarios de construcción desde lo individual , colectivo y comunitario, a partir de las siguientes estrategias metodologías.
INTERVENCIÓN INTERDISCIPLINARIA
El tratamiento del reasentamiento, como concepción holística de la realidad, requiere de la intervención de varias disciplinas del conocimiento como lo jurídico, social, técnicohabitacional, económico y cultural entre otras.
De a cuerdo a lo anterior, el documento plasmara la intervención de cada una de estas profesiones y su que hacer dentro del proceso de reasentamient o.
INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA
Como concepción metodologica, cuya validez se da por la firme relación entre la teoría y la practica, la cual a su vez enriquece constantemente en el proceso de reasentamiento desde la investigación, en la cual la población objeto de traslado reconocen su realidad, se empoderan a través de las diferentes acciones adelantadas por los profesionales asignados al proyecto y son gestores activos de su propio cambio. Mediante la aplicación de esta metodología se busca que la población intervenida se apropie y sea parte fundamental del proces
15
La apertura de espacios pedagógicos y de comunicación, son parte fundamental dentro del proceso de formación, para que esta sea integral se considera necesario formular el plan de gestión social tradicional, en el cual se brindan espacios de conocimiento desde lo técnicohabitacional, jurídico, socioeconómico y cultural, con un enfoque relacionado con diferentes herramientas que hacen parte del control social y la participación comunitaria, para el afianzamiento de conocimientos y bases para la toma de decisiones durante las diferentes etapas del proceso de reasentamiento y en el ejercicio de los derechos.
Esta estrategia se desarrollara como parte de un proceso integral, permanente de aprendizaje del ser humano desde su propia realidad individual, familiar y comunitaria, que permita entender las causas del reasentamiento, tomar acción en pro de mejorar sus condiciones de vida.
En teoría, el proyecto de intervención participativa, apunta a generar un proceso pedagógico que permita dejar capacidad de gestión instalada en las familias y la comunidad, sin embargo, la sensación que se percibe al finalizar cada encuentro, es que las actividades realizadas del orden social, de sensibilización principalmente, se revierten en la incertidumbre del valor de negociación y del proceso en sí mismo. De lo anterior se puede concluir que el referente continúa siendo el proceso de negociación, representado en el factor monetario, sin embargo, se ha logrado correlacionar las dos dinámicas, de tal forma que se percibe la relación simétrica existente entre el proceso de adquisición y el desarrollo temático de gestión social. La función social, no se agota en un aporte al proceso de traslado desde una perspectiva meramente técnica, por el contrario, debe verse desde la perspectiva de la reproducción simbólica del mundo, la cual debería significar un enriquecimiento y fortalecimiento de las relaciones sociales y del mundo subjetivo, personal e íntimo de los miembros del grupo participante.
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Por lo tanto, la reproducción material “del mundo”, expresada en la formulación de un proyecto de vida frente a la expectativa real de cambio, generada por el proceso de traslado, no debe pensarse independientemente de su reproducción simbólica. A partir de las diferentes formas de intervención social y acercamiento a los hogares, se estableció un flujo ideológico cultural, cuyo resultante deberá ser el aumento en la capacidad de gestión y de organización en los participantes, que les permita enfrentar autónomamente el proceso de traslado y reconstruir sus formas particulares de vida en otro lugar, en condiciones similares. Por eso la función del profesional se concibe necesariamente ligado a la reproducción simbólica, cultural y participativa de la comunidad, dado
que
hay
una
complementariedad
entre
la
racionalidad
instrumental y tecnológica del desarrollo urbano y la racionalidad comunicativa y simbólica de la vida cotidiana. Los datos suministrados por los hogares, fueron ingresados en una base de datos, con el propósito de consolidar la información y facilitar la consolidación estadística de los resultados. Los resultados estadísticos constituyen la base para la elaboración del Estudio Socioeconómico, necesario para la formulación del Plan de Gestión Social, de ahí la importancia de cuantificar y cualificar toda la información general y específica. El estudio socioeconómico se propone identificar la Línea-Base para la evaluación de impactos ante el desplazamiento y la formulación del Plan de Gestión Social, la caracterización cuantitativa y cualitativa del área de influencia, teniendo en cuenta las dinámicas que la identifican en los aspectos demográficos, económicos, sociopolíticos, culturales y ambientales.
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El resultado se sintetiza en una matriz de impactos identificados, sobre la cual se formula el Plan de Gestión Social, como respuesta a la necesidad manifiesta de compensar o mitigar dichos impactos. Por su parte, la información concerniente a la tenencia de los predios y las condiciones de legalidad de los mismos, se determinó mediante la revisión documental aportada por cada uno de los poseedores de las mejoras, con el fin de determinar aquellos hogares que por su condición de poseedor regular de predio son beneficiarios del proceso de reasentamiento. A continuación se presenta los aspectos generales del procedimiento implementado para la elaboración del Diagnostico, la identificación de impactos y análisis de la vulnerabilidad y formulación del Plan de Gestión Social.
El proceso se desarrollara en los siguientes capítulos:
1.
Elaboración Diagnostico socioeconómico
2.
Identificación de impactos y análisis de la vulnerabilidad
3.
Formulación Plan de Gestión Social
Teniendo en cuenta estas fases, a continuación se ampliara la información concerniente a la metodología implementada.
El enfoque metodológico aplicado para el desarrollo del presente documento, parte de la definición de metodología según Manuel Castell 2, “La metodología es la teoría acerca del método o del conjunto de métodos. La metodología es normativa (valora), pero también describe (expone) o compara (analiza). La metodología estudia también el proceder del investigador y las técnicas que emplea para llegar a un fin”
2
CASTELL Manuel. Metodología de la investigación social. www.crefal.edu.mx/bibliotecadigital/CEDEAL/acervo_digital/coleccion_crefal/retablos%20de%
18
Por otra parte la Normatividad para la elaboración de propuesta de proyecto de 3
investigación se plantea que debe presentarse de manera organizada, clara y precisa, describiendo cómo se alcanzarán cada uno de los objetivos específicos propuestos en los objetivos.
Para efectos de este estudio, se propone una metodología de intervención social basada en principios de participación comunitaria ajustada a las particularidades del proyecto y las condiciones sociales encontradas. De tal manera que la metodología aplicada responde a dos directrices, en primera instancia obedece a los lineamientos de la política Distrital que enmarcan los procesos de Reasentamientos, y como segunda medida se enmarca dentro de la política social de la Empresa de Acueducto, la metodología responde a las exigencias especificas del proyecto y a su vez permite el alcance de los objetivos durante el plazo establecido.
1. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS Desde el enfoque de la planeación acción participativa y en desarrollo del trabajo de campo, se aplico principalmente la estrategia de la visita domiciliaria y atención individual, técnicas de investigación, que genera una relación simétrica entre el profesional y la familia elevando los niveles de apropiación y compromiso frente al proceso de traslado. -
LA VISITA DOMICILIARIA Como método de recolección de información permitió: •
Establecer una relación simétrica con las familias generando
confianza entre el profesional y la unidad social objeto del traslado. •
Permite el conocimiento de las condiciones objetivas y subjetivas
de la familia y la veracidad de la información que se plasma en el instrumento. •
Genera un espacio de observación participante que permite
establecer e identificar elementos importantes para el diagnóstico
3
Normatividad para la elaboración de propuesta de proyecto de investigación. www.monografias.com
19
socioeconómico, las dimensiones cuantificables y cualificables no son excluyentes, por lo tanto los dos métodos de investigación deben utilizarse como herramientas complementarias e integradas.
La visita domiciliaria, articula dos elementos de investigación importantes como son: la encuesta semiestructurada y la observación participante los cuales permiten la compresión integral de la realidad social a intervenir.
- DISEÑO Y EJECUCIÓN DEL TRABAJO DE CAMPO. El proceso de la elaboración del estudio socioeconómico, involucró el desarrollo de las siguientes actividades: 1. El reconocimiento en terreno de la zona objeto de intervención e identificación de los predios. 2. La recopilación de información a partir de fuentes primarias unidades de análisis hogar, económica, propietario o poseedor no residente. Por otra parte la observación directa y la interacción con la población censada permitió obtener mayor conocimiento acerca de sus opiniones, percepciones y preocupaciones. 3. La revisión de fuentes secundarias, permite obtener una mayor interpretación de las condiciones culturales, socioeconómicas de la población .
Recolección de información, se hizo necesario, retomar los formatos existentes en la Dirección de Bienes Raíces de la EAAB, formatos que ya han sido aprobados por la Dirección de “Calidad” de esta misma entidad.
A continuación se describen estos formatos:
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Tabla No. 1 Formularios aplicados levantamiento de información FORMATO
APLICAR A:
F1
PROPIETARIO O POSEEDOR RESIDENTE
F2
PROPIETARIO O POSEEDOR NO RESIDENTE
ANEXO No.1 ANEXO No.2
ARRENDATARIOS ESTABLECIMIENTO
COMERCIAL,
INDUSTRIAL
Y/O
DE
SERVICIOS
Ver anexo No. 1 “Formatos Aplicados para Levantamiento de la Información”
1.
Elaboración del Diagnostico socioeconómico
Para la elaboración del Diagnostico socioeconómico, se hizo necesario realizar el censo poblacional, como base sobre la cual se delimita el universo de estudio, importante para la caracterización, interpretación y manejo de las condiciones sociales, económicas, políticas, demográficas, ambientales y territoriales de la población impactada, proveyendo los insumos de información básica para la formulación del conjunto de programas, proyectos, estrategias y actividades constitutivas del Plan de Gestión Social.
El Estudio Socioeconómico, tuvo como objetivo la identificación de los factores que hacen vulnerables a la población a trasladar en razón a la compra de los predios y su calificación en función de su capacidad relativa de lograr readaptarse efectivamente en otro lugar. En consecuencia, con el estudio socioeconómico se busco identificar las alteraciones o transformaciones (impactos) que se van a producir en la población residente a raíz del traslado.
El método a utilizar para la elaboración del censo y posterior estudio socioeconómico: fue la investigación cualitativa y cuantitativa, en la cual más allá de los datos estadísticos, y su análisis e interpretación, considera aspectos culturales, relacionados con la percepción que tiene la población frente al traslado, la comprensión de la dinámica de una comunidad local compleja que se ha construido con el aporte de múltiples elementos y circunstancias históricas.
21
A partir de la información obtenida en campo y para dar coherencia a la información plasmada en el diagnóstico socioeconómico, evitando ser recurrente en el manejo de los datos estadísticos, se presenta a continuación una metodología de análisis por temáticas que abarca todos los temas relacionados con la identificación de los impactos que enfrentará la población por causa del traslado, cuyo último fin es proporcionar la información veraz, pertinente y objetiva que permita la formulación y el desarrollo del Plan de Gestión Social. Así, a partir de la identificación de los medios y las condiciones y la correlación entre estas dos categorías, se establecerán los niveles sobre los cuales se formularán los indicadores de gestión y seguimiento. Así mismo, se propone un análisis de la dinámica socioeconómica de las familias en torno a la identificación de los impactos y la manera de mitigarlos o compensarlos satisfactoriamente. Entre las actividades de reconocimiento de la realidad también se tuvo en cuenta
la
observación del entorno, lo que permitió identificar en los actores su desempeño con el ambiente natural y sus roles dentro de la comunidad.
Después de procedió a la elabo ración del Diagnostico Socioeconómico, en el cual se realiza análisis y la interpretar la información, obteniendo como resultado un proceso sistemático y organizado de identificación de las condiciones sociales y económicas de los hogares que se verán afectados a causa del traslado.
2. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS Y ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
Para identificar los impactos producidos por el desplazamiento, se realizo una matriz, conformada por las siguientes dimensiones: Físico Social y Económica.
22
3. FORMULACIÓN PLAN DE GESTIÓN SOCIAL
El Plan de gestión social aparece en este contexto como una medida de mitigación de los impactos ocasionados por el traslado de la población a causa del desarrollo de la obra, concibe como el desarrollo de toda gestión social, necesaria para incorporar económica y socialmente a cada una de las personas desplazadas de manera involuntaria por el desarrollo de la obra pública, hacia un nuevo lugar de residencia, buscando minimizar el efecto negativo del traslado en sus condiciones de vida actuales.
El Plan de Gestión Social, es la estrategia de intervención que buscara
mitigar dichos
impactos, identificados a través del diagnóstico, mediante la implementación de planes, programas y proyectos que apunten a atender las necesidades manifiestas de la población en sus tres ámbitos: jurídico, social y económico.
El Plan de Gestión social ira dirigido a los siguientes grupos poblacionales, que para efectos de una mejor interpretación se definirán de la siguiente manera: §
Poseedores
§
Arrendatarios
§
Titulares de actividades económicas
Para efectos de la formulación del Plan de Gestión, este se desarrollara en dos Componentes:
3.1 Componente Social: Con el fin de reestablecer las condiciones mínimas iniciales de los hogares por la compra de predios, se desarrollara en cuatro programas: §
Programa de Asesoría Social.
§
Programa de Asesoría y Asistencia Técnica
§
Programa de Asesoria Jurídica.
§
Programa de Asesoria en Gestión Inmobiliaria.
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3.2 Componente Económico: En cuanto a este Ítem se desarrollará de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Decreto 329 de Agosto de 2006 “Por el cual se modifican los factores y parámetros para el reconocimiento del componente económico del Plan de Gestión Social establecido en el Decreto 296 de 2003”
VI. MARCO TEORICO 1.
MARCO DE REFERENCIA
Dentro de los proceso de reasentamiento por obra publica existen varios documentos que orientan el proceso a desarrollar y las diferentes acciones a ejecutar. Al realizar la revisión de los documentos existentes en la Dirección Administrativa de Bienes Raíces, se encontraron algunos diagnósticos socioeconómicos, los cuales también permiten enriquecer el trabajo a desarrollar, dentro de estos diagnósticos se observan documentos con parámetros diferentes, pero en todos se observa un bajo nivel de participación por parte de la población objeto de traslado.
24
Para el desarrollo de este documento, teniendo claro al enfoque metodológico basado en la investigación participativa, la cual tomaran como referentes teóricos algunas experiencias de entidades distritales, en materia de reasentamientos.
Este documento se desarrollara, a partir de los lineamientos establecidos en los siguientes documentos consultados: Lineamientos de política Distrital de Reasentamientos, y el Marco de Política de Reasentamiento, Programa de Apoyo al Sector de Agua Potable y Saneamiento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Se tomaran dos enfoques, los cuales manejan algunos conceptos muy parecidos, pero las herramientas para la formulación de los planes de gestión tienen diferentes componentes, por otra parte los lineamientos de política Distrital en materia de reasentamientos, apenas se encuentran en proceso de construcción a través de las diferent es mesas de trabajo que se vienen desarrollando por las diferentes entidades Distritales que tienen algún tipo de relación con el desplazamiento de población a razón del cumplimiento de su objeto y la necesidad de incluir otro tipo de entidades también de carácter Distrital, para dar cumplimiento a un trabajo intersectorial e intrainstitucional en pro de fortalecer los programas de reasentamiento con enfoque en derechos y reestablecimiento de condiciones de vida para este tipo de población.
De acuerdo a los referentes teóricos consultados, dentro del Marco Nacional de la Política de reasentamiento, se enuncia dentro del proceso metodológico, en realizar la articulación del proceso de reasentamiento con cada una de las etapas técnicas del proceso de adquisición de predios, lo anterior con el fin de garantizar la disponibilidad de los predios en el momento de iniciar la construcción de las obras.
Para efectos de este estudio, el desplazamiento generado por la CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUCTO SANTO DOMINGO -ALTOS DE LA ESTANCIA¨. Se entenderá que el interés general, prima sobre el particular, la intervención de la empresa de Acueducto, como entidad publica prestadora del servicio de acueducto y alcantarillado, mejorara las condiciones de vida de la población a traves del suministro de agua potable, pero el desarrollo de esta obra, generara el desplazamiento de los hogares residentes y las actividades productivas existentes en estos predios. Con el fin de dar cumplimiento al Servicio de Acueducto, como un Derecho Fundamental, se implementaran estrategias en materia de Reasentamiento, entendido este como el proceso mediante el cual se apoyan a
25
las personas desplazadas para reestablecer niveles de vida que tenían antes del 4
desplazamiento .
En relación con la intervención social, dentro del Marco de la Politica Distrital de Reasentamiento, se establece como termino: Unidad de Análisis y de Acción, para efectos del presente estudio, se entenderá que el termino unidad social esta dirigido al hogar de acuerdo con los planteamientos establecidos por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, el cual establece que éste ,““Es una persona o grupo de personas que atienden necesidades básicas con cargo aun presupuesto común y que generalmente comparen dormidas. Pueden o no ser familiares.”
Se establece que la Unidad de vivienda es definida como: “Es un espacio independiente y separado con área de usos exclusivo, habitado o destinado a ser habitado por una o mas personas con acceso directo desde la vía pública o desde el exterior”
Respecto al marco de referencia se procederá analizar, los siguientes aspectos:
A. REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN
Sobre el reasentamiento, aparecen diversas interpretaciones que van desde la simple apreciación de adquisición de vivienda, hasta la reincorporación al sistema social y colectivo pasando por el reestablecimiento de las condiciones de vida. En el marco nacional de política de reasentamiento, es entendido como el proceso mediante el cual se apoyan a las personas
desplazadas
para
reestablecer
niveles
de
vida
que
tenían
antes
del
5
desplazamiento .
El reasentamiento debe responder al ejercicio de dar respuesta a los derechos individuales, sociales y colectivos, a través de una real inclusión social. El reasentamiento tiene dos modalidades, dependiendo las características especificas de la población; este puede presentarse de manera colectiva o individual.
De acuerdo a las características de la población objeto de traslado para la Construcción del sistema red matriz de Acueducto Santo Domingo-Altos de la Estancia, este se planteara de 4
Ibíd. Pág. 4
26
manera individual, ya que en el momento de las visitas domiciliarias, algunos de los habitantes manifestaron, cambiar de lugar de residencia, otros aspectos que permiten optar por esta opción es el tiempo de residencia, tiempo de ocupación en el sector, el cual es relativamente bajo y la diversidad cultural observada.
Desde la metodología propuesta, se plantean desde los lineamientos propiamente dichos desde el punto de vista de la investigación participativa, para efectos de la formulación del Plan de Gestión Social se plantearan herramientas propiamente desde la Gerencia social, mas explícitamente aquellas que retomar elementos desde una visión sectorial orientada a la intervención de cada una de las entidades que a nivel Distrital, puede aportar a mejorar condiciones de vida de la población en pro de sus derechos.
B. DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO
En el marco de los procesos de reasentamiento de población, el diagnostico socioeconómico consiste en el procesamiento de datos y análisis de toda la información recopilada tanto en el registro de población, como de la cuantificación de hogares, unidades económica, unidades socioeconómicas de la zona afectada en desarrollo del proyecto, con el fin de identificar y caracterizar sus condiciones socioeconómicas y culturales.
El cual consiste en la elaboración detallada de las unidades sociales presentes en el área intervenida por las obras. Con el objeto de contar con información actualizada y detallada de sobre las características demográficas, económicas y sociales de los propietarios y 6
residentes en los predios requeridos por el proyecto . El Diagnostico Social, es el momento analítico/explicativo del proceso de intervención social. Como resultado del análisis e interpretación
de la información, constituye una herramienta
vital, que permite conocer la naturaleza y magnitud de un problema, así como identificar las características generales de la población objeto de atención. El propósito, de su elaboración es: obtener una información básica que sirva para programar acciones concretas, y
revelar
un cuadro de la situación que sirva para las estrategias de acción.
5
6
Ibíd. Pág. 4
Ibid
27
C. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
Dentro del marco de la política de reasentamientos, se considera fundamental el análisis de impactos, ya que deben ser tenidos en cuenta con el fin de prevenirlos, mitigarlos y compensarlos.
Se entiende por impacto los efectos o alteraciones causados a las condiciones actuales de los elementos que componen el medio, los cuales son catalogados de acuerdo a la condición final de mejoramiento (positivo) o daño provocado (negativo). Impacto corresponde a la posibilidad de visualizar los efectos causados. 7
Los impactos generados por el desplazamiento se analizaran desde diferentes puntos de vista, por un lado los que se producen en el territorio o área de influencia, es decir los cambios que se producen en las condiciones ambientales y socioeconómicas en la localidad, ciudad o región. Por otro, al que se produce sobre la población, es decir frente a los cambios o efectos que trae el desplazamiento en las condiciones culturales, sociales, económicas de la población objeto de traslado. Los impactos del habitad se manifiestan en las siguientes dimensiones: •
Territorial
•
Ambiental
•
Política-Social
•
Económica
•
Cultural
Para efectos de este estudio, se contemplaran algunos elementos de forma general, a través de los recorridos de campo y por medio de la observación directa, ya que debido al tipo de población, no se contemplaran todas las dimensiones.
En esta etapa se identificaran y analizaran los impactos que enfrentaran los propietarios de los predios y los residentes en los inmuebles requeridos por el proyecto.
7
Ibid
28
Para efectos de identificación de impactos causados por el desplazamiento de población, se analizaran de acuedo alas características encontradas en el proyecto, las cuales arrojaron las siguientes variables:
IMPACTOS FISICOS
IMPACTOS ECONOMICOS
VIVIENDA
REDES Y
ECONOMIA
ORGANIZACIONES SOCIALES PERDIDA DE LA
ALTERACION EN
ALTERACION DE
PERDIDA DE
INVERSION
COSTOS Y TIEMPOS
REDES SOCIALES
LA ACTIVIDAD
INGRESOS
ECONÓMICA
ADICIONALES
DE
PERDIDA DE
DESPLAZAMIENTO
(RENTA)
D. FORMULACIÓN PLAN DE GESTIÓN SOCIAL El Plan de Gestión Social, será el resultado del análisis de los principales impactos generados, ah partir del traslado de la población, concebido como el desarrollo total de la gestión social para incorporar económica y socialmente a cada una de las unidades sociales identificadas.
El Plan de Gestión Social, como estrategia de intervención que buscara
mitigar dichos
impactos, identificados a través del diagnóstico, mediante la implementación de planes, programas y proyectos que apunten a atender las necesidades manifiestas de la población en sus tres ámbitos: jurídico, social y económico.
El Plan de Gestión Social, estará dirigido a los siguientes grupos poblacionales: §
Poseedores
§
Arrendatarios
§
Titulares de actividades económicas
Para efectos de la formulación del Plan de Gestión, este se desarrollara en dos Componentes:
29
3.1 Componente Social:, se desarrollara en cuatro programas: Programa de Asesoría Social, Programa de Asesoría y Asistencia Técnico, Programa de Asesoria Jurídica y Programa de Asesoria en Gestión Inmobiliaria. 3.2 Componente Económico: Se desarrollará
de acuerdo a los lineamientos
establecidos en el Decreto 329 de Agosto de 2006 “Por el cual se modifican los factores y parámetros para el reconocimiento del componente económico del Plan de Gestión Social establecido en el Decreto 296 de 2003”
2.
MARCO CONCEPTUAL
Para el desarrollo del presente documento se considera fundamental enunciar algunos elementos conceptuales, los cuales permitirán, interpretar de manera adecuada el análisis de la información aquí consignada.
A continuación se definirán algunos de estos conceptos: •
HOGAR: Como unidad estadística, es una persona o grupo de personas
que
ocupan la totalidad o parte de una vivienda, que se han asociado para compartir la dormida y/o la comida, pueden o no ser familiares. (Fuente encuesta de hogares DANE) •
DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO: Se presenta cuando una persona, familia, grupo o actividad económica debe trasladarse obligatoriamente a otro lugar, por una decisión que es legalmente impuesta por un agente externo, sin que exista la posibilidad de permanecer en el lugar donde habita. 8
•
REASENTAMIENTO: Es el proceso mediante el cual se apoyan a las personas desplazadas
para
reestablecer
niveles
de
vida
que
tenían
entes
del
9
desplazamiento . •
PROGRAMA DE RESENTAMIENTO: conjunto de acciones
y
actividades
necesarias para lograr el traslado de las familias estratos 1 y 2 que se encuentran 8
Ministerio de Ambiente , Vivienda y Desarrollo Territorial. “Programa apoyo al sector Agua potable y saneamiento. Marco Política de Reasentamientos. Agosto 2004. 9 Ibíd. Pág. 4
30
asentadas en zonas declaradas de alto riesgo no mitigable por deslizamiento o inundación, las zonas de intervención por obra publica o la que se requiera para cualquier intervención de reordenamiento territorial. •
IMPACTOS: En términos generales, es la consecuencia o modificación última generada por los efectos de la realización de un proyecto.
10
Son los cambios
forzados, producidos a causa de la ejecución de obras de gran envergadura, que necesariamente repercuten en la cotidianidad y estilo de vida de la población que ocupa el sector donde se desarrollan. •
VULNERABILIDAD: Está relacionada con la capacidad que tiene cada hogar para enfrentar, asimilar y manejar los impactos surgidos por el desplazamiento 11
involuntario , es decir, el grado en que los miembros del hogar pueden asimilar los cambios económicos y sociales causados por el traslado o cambio de lugar de residencia.
Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario retomar otros elementos que dentro del procesos de reasentamiento permiten determinar el grado de VULNERABILIDAD, al cual se encuentran expuestos los hogares, a causa de la adquisición de los predios, a continuación se describirán cada uno de estos indicadores y sus respectivas variables, a saber: Arraigo, Gestión, y Adaptación.
Factores que permiten medir el grado de vulnerabilidad de los hogares:
1- Arraigo: se entiende como el grado de cohesión, satisfacción y sentido de pertenencia que tiene la familia respecto de su lugar de residencia y su entorno físico y social. Para determinar el nivel de arraigo se tienen en cuenta los siguientes indicadores:
-Tenencia: la situación es diferente para quien tiene título de dominio sobre el bien, que para aquel
que ostenta la calidad de poseedor o se encuentra temporalmente viviendo
allí. Para el
propietario, el sentimiento de pérdida es mayor, igual que para el poseedor
que compró de buena fe.
10
ANDER EGG, Ezequiel. Diccionario del Trabajo Social. Buenos Aires: Lumen, 1996.
31
- Tiempo de permanencia en el predio: es mayor el impacto psicológico para quienes llevan más
tiempo en el predio, más aún si la vivienda ha sido construida progresivamente y se constituye en su única propiedad el arraigo será mayor.
-Redes sociales y familiares: se relaciona con el grado de cohesión existente entre los vecinos y
con los parientes residentes cercanos, representado en las relaciones de
solidaridad,
apoyo y ayuda que se tienen establecidas.
-Vinculación y participación en actividades comunitarias: si la persona o la familia tiene sentido de pertenencia, compromiso e identidad frente a su barrio o sector, participa en las actividades y es partícipe del desarrollo progresivo del entorno, el nivel de arraigo será
mayor.
2 Capacidad de gestión:
es la posibilidad de autogestión que tienen los hogares para
restablecer su calidad de vida y condiciones socio económicas previas al desplazamiento. La capacidad de gestión está asociada además con las habilidades desarrolladas por el hogar en otras experiencias. entre otras los principales indicadores identificados para determinar la capacidad de gestión se encuentran:
-Edad del jefe de hogar: es mayor la capacidad de gestión de una persona joven en edad productiva, que la que pueda tener una persona en tercera edad. Los ancianos generalmente enfrentan un mayor sentimiento de perdida y presentan dificultades para adaptarse a otro lugar.
-Nivel educativo: el grado de escolaridad de los jefes de hogar influye considerablemente en la calificación de la vulnerabilidad en tanto que a mayor nivel educativo, mayor calificación en el desempeño laboral, lo cual redunda en ingresos superiores.
-Composición familiar: las características de la familia varían en todos los casos, una familia puede ser monoparental, nuclear, con hijos pequeños en edad escolar, con hijos vinculados laboralmente, con discapacitados, sin hijos o con otros miembros de la familia a cargo, lo que afecta positiva o negativamente el aspecto económico y por ende, las posibilidades de readaptarse.
32
-Vinculación laboral de los miembros del hogar: el número de personas de la casa que trabajan o desempeñan alguna actividad económica que represente ingresos al hogar, va a determinar el nivel de vulnerabilidad, a mayores aportantes menor vulnerabilidad.
-Ocupación: Tanto el tipo de vinculación como el oficio que desempeñen los miembros es directamente proporcional al nivel de ingresos permanentes que tiene el hogar, lo cual permite medir la capacidad de adaptación y reposición de las condiciones de vida.
-Personas a cargo: los ingresos familiares están directamente relacionados con el número de personas que habiten la vivienda y específicamente con el número de personas que dependan económicamente del jefe de hogar.
-Dependencia económica del predio: en algunos casos el predio tiene un doble uso, residencia y actividad económica (industrial, comercial o de servicios), lo que significa que el hogar percibe ingresos a partir del predio y que a raíz del traslado perdería temporal o definitivamente.
-Número de hogares por predio: la existencia de varios hogares en cada predio hace que la vulnerabilidad sea mayor, pues el número de población a desplazar es mayor, además por tratarse de hogares diferentes, las expectativas frente al traslado pueden variar.
-Discapacidad: Hace referencia al numero de personas existentes en cada hogar, que presenten
algún tipo de discapacidad o limitación que impida su normal desarrollo o
desempeño social.
3 Capacidad de adaptación: Se entiende como la posibilidad y capacidad que tienen las personas para habituarse e interactuar con un nuevo entorno, así como de desarrollar conductas que les faciliten la adaptación a un nuevo lugar. Esta capacidad está determinada por el número de antecedentes en cuanto al traslado, que a realizado cada hogar, antes de habitar el predio objeto de negociación.
33
Para la calificación de la Vulnerabilidad se elaboro una matriz, con cada de las variables anteriormente mencionadas. Ver Anexo No. 2 “Criterios De Evaluación e Identificación de la Vulnerabilidad”
1. CARACTERIZACIÓN DIRECTA DE LA ZONA A continuación se presentan algunos datos sobre las condiciones del sector objeto de intervención, sobre el cual se acentúan los predios objeto adquisición.
Por otra parte; se considera pertinente presentar el Marco de Referencia de la Localidad Ciudad Bolívar y características de la UPZ, a la que pertenecen los diez predios, con el fin de entender aspectos esénciales del sector, en cuanto a sus principales características socioeconómicas del área objeto de intervención. VER ANEXO No. 2 “CARACTERIZACIÓN DE LA LOCALIDAD”
TABLA No,. 1 DESCRIPCIÓN ZONA DE INFLUENCIA DIRECTA CONFORMACIÓN URBANISTICA
BARRIO "SANTA VIVIANA"
CONDICIONES DE LEGALIDAD DEL BARRIO
BARRIO SIN LEGALIZAR
ESTRATO
UNO (1)
IDENTIFICACIÓN GENERAL DE LOS SE IDENTIFICARON DIEZ (10) PREDIOS, EL 100% SE PREDIOS
ENCUENTRAN CONSTRUIDOS Y EN SU TOTALIDAD
34
ESTAN HABITADOS USOS PREDOMINANTES DE LOS EN CUANTO A SU USO, SE LOGRO IDENTIFICAR QUE LA PREDIOS
GRAN MAYORIA DE LOS PREDIOS, PRESTAN UN USO RESIDENCIAL Y COMERCIAL.
SERVICIOS
PUBLICOS AGUA: CONSUMO PROVISIONAL, EN LA MAYORIA DE LOS
DOMICILIARIOS
CASOS POR MANGUERA, EN ALGUNOS CASOS ES SUMINISTRADA POR LA EMPRESA (CICLO I) 12 ALCANTARILLADO PROVISIONAL ENERGIA: SERVICIO PRESTADO POR CODENSA 100% ALUMBRADO PUBLICO: EN CALLES GAS NATURAL: EL 80% DE LOS PREDIOS CUENTAN CON EL SERVICIO TELEFONO: EL SERVICIO ES PRESTADO POR TELECOM SERVICIO DE ASEO: PRESTADO POR ASEO CAPITAL S.A ESP.
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS COMUNITARIOS
CERCA AL SECTOR SE IDENTIFICA: COMEDOR COMUNITARIO BIBLIOTECA COMUNITARIA DOS IGLESIAS CRISTIANAS
VIAS Y TRANSPORTE
VIA PRINCIPAL CALLE 69B SUR, O AVENIDA CAZUCA. ESTADO DE LAS VIAS: SIN PAVIMENTAR Fuente: Observación directa
El barrio Santa Viviana, como es denominado por sus habitantes, pertenece a la localidad 19 “Ciudad Bolivar”, este barrio pertenece a la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) 69 Ismael Perdomo.
Para efectos de este estudio, se retomara la información del sector denominado Santo Domingo, con el fin de lograr identificar aspectos relacionados con las condiciones de doblamiento del sector.
1.1 SANTO DOMINGO
12
“Factura provisional contenida en el Ciclo I, esta reglamentada por la Resolución 019/93 y corresponde al mínimo cobro del consumo del agua potable producida por la Empresa y que el usuario utiliza a través de acometidas no oficiales, en su mayoría mangueras. En esta facturación provisional no se cobra cargo fijo, ni tampoco servicio de Alcantarillado debido a que las redes no son de la EAAB-ESP” Circular de la División de Agua no facturada EAAB-ESP .
35
Desde el punto de vista histórico este sector es de reciente construcción, entonces las particularidades históricas se estudian dentro un periodo de consolidación urbana de diez años. Desde mediados de la década de los noventa el sector comenzó una urbanización intensiva las cuales ha sido centro de recepción de población migrante del campo como producto de la intensificación de la violencia por parte de los paramilitares.
Santo Domingo es un barrio donde existen las condiciones de marginalidad mas extremas de la localidad en el sentido que al ser un área de frontera en la cual las disputas entre las entidades administrativas de Ciudad Bolívar y Soacha por la territorialización de recursos económicos, humanos, físicos, tecnológicos, etc., se desdibujan las responsabilidades del ejecutivo. Por esta razón, distintos poderes ingresan a ocupar el vacío queda el Estado, por lo tanto, la presencia de grupos armados es evidente no solo en las pintas en las paredes sino en las versiones de los comerciantes y transportistas del sector. Aunque la presencia paramilitar se perciba a través de comentarios tanto en la población como en los policías, estos últimos encargados de la seguridad en el sector entienden el problema como una cuestión que pertenece a Soacha pues el nuevo sistema penal ha generado la intensificación de la delincuencia en la zona en la cual entre un sector y el otro corren los delincuentes pues un delito cometido en Soacha tiene distinto tratamiento en Bogotá y de igual forma en Soacha. Por ende los niveles de impunidad han aumentado.
1.2 LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO DE LA MANZANA AFECTADA: Para definir con exactitud los límites y linde ros de los lotes que hacen parte de la manzana a intervenir, se tomara como referente el estudio adelantado por red matriz quien adelantó un levantamiento topográfico el cual se encuentra georreferenciado dentro del Marco Geodésico Nacional de Referencia (MAGNA) del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC); tomando cada uno de los límites físicos que definen las fachadas de los predios. En la figura No. 1, a parecerá un plano, el cual indica la manzana afectada, la cual a su vez relaciona cada uno de los predios identificados. FIGURA No 1 MANZANA AFECTADA SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUCTO SANTO DOMINGO –ALTOS DE LA ESTANCIA
36
2.
En
DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO
cuanto
al
total
de
los
predios
identificados
para
el
proyecto
denominado
“CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUCTO SANTO DOMINGO – ALTOS DE LA ESTANCIA” ubicado en la localidad de Ciudad Bolivar, se logro identificar un total de diez (10) predios.
TABLA No. 2 Tipologías del Uso Respecto a los Predios Condición
Residente
No
total
Residente Poseedor
9
1
10
Predios
10
0
10
0
9
0
10
Habitados Predios
con 9
Actividades económicas Propietarios
10
Sin Identificar
37
En la tabla No. 2 “Tenencia y Usos”, referente a este aspecto se logra identificar que de los predios afectado por el proyecto,
el total de los 10 predios se encuentran totalmente
construidos, en cuanto a las condiciones de tenencia, se evidencia que total de las construcciones existentes, son producto del procesos de posesión de los terrenos de manera ilegal, por otra parte se denota que cada construcción obedece a procesos de construcción progresiva.
Por otra parte se observa que de los diez (10) predios nueve (9) desarrollan algún tipo de actividad económica, tales como: peluquería, venta de licores y víveres, juegos de video, trabajos de satélite entre otros. Lo anterior obedece a la ubicación (Vía principal) y a las características propias del sector Residencia-Comercial.
A continuación se relacionan los resultados del segmento poblacional identificado en la zona de acuerdo a su condición de tenencia y uso: §
Poseedores Residentes
§
Poseedores No Residentes
§
Inquilinos
23
§
Actividades Económicas
17
9 1
Dentro de las actividades económicas se identifica en general la existencia de 2 ó más actividades por predio (ubicación sobre vía
principal); se incluyen también a aquellos
establecimientos de comercio de propiedad de los inquilinos. En cuanto al alto número de arrendatarios, obedece a la presencia de 1 o 2 arrendatarios por predio, más sin embargo en uno de los inmuebles, se observa el alquiler de espacios y mantenimiento de redes de telecomunicaciones a siete (7) empresas de comunicaciones. Por la ubicación del predio, permite que la señal se conserve, se evidencian contratos de arrendamiento (Por lo menos en este predio, lo que genera que sean todos denominados con la característica de arrendatario).
En cuanto al titular pleno del dominio, se lograron identificar diez (10) propietarios. De los cuales se desconoce su paradero.
2.1 CARACTERISTICAS DE LOS PREDIOS
38
En este capitulo se presentaran los resultados arrojados en el diagnostico socioeconómico del Proyecto “Santo Domingo”, en cuanto a lo anterior se detecto que existen diez (10) predios, cuya situación es la siguiente:
3.1.1
USOS DE LOS PREDIOS
TABLA No. 3 CARACTERISTICAS DEL PREDIO USO
No. RESIDENTE NO
%
RESIDENTE RESIDENCIAL
1
0
1
10%
RESIDENCIAL/COMERCIALY/O
9
9
0
90%
10
9
1
100%
INDUSTRIAL TOTAL
En la tabla No. 3 “Características del predio” en cuanto a su uso; se lo identificar de acuerdo a la información suministrada por cada uno de los hogares, en cada uno de los estudios socioeconómicos, que de diez (10) predios censados, 9 utilizan el predio como Residencial/ Comercial y/o Industrial, con un porcentaje equivalente al 90% y el 10% restante le dan un uso exclusivamente residencial.
Lo anterior, obedece a la ubicación sobre una vía principal, lo que genera que el sector de acuerdo a sus características sea residencial-comercial.
Por otra parte, se logro identificar que de los 10 poseedores, 9 residen en los predios.
2.1.2 NUMERO DE PISOS DE LAS VIVIENDAS
TABLA No. 4 No. DE PISOS No. DE
%
LAS
39
VIVIENDAS 1 PISO
7
70%
2 PISOS
3
30%
TOTAL
10
100
En la tabla No. 4, se identifico, en lo relacionado con las construcciones de identifico que los 10 predios se encuentran construidos, que el 70% de los predios es de un piso y el 30% restante, son inmuebles de dos pisos.
2.1.3 MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS CONSTRUCCIONES TABLA No. 5 MATERIAL PREDOMINANTE CONSTRUCCIÓN PAREDES
PISOS
TECHO
MATERIAL
No.
%
No.
%
No.
%
BLOQUE O LADRILLO
9
90%
0
0%
0
0%
PREFABRICADO
1
10%
0
0%
0
0%
MADERA
0
0%
0
0%
0
0%
PLANCHA
0
0%
0
0%
5
50%
TEHA DE ZINC
0
0%
0
0%
3
30%
TEJA ETERNIT
0
0%
0
0%
2
20%
TIERRA
0
0%
1
10%
0
0%
CEMENTO
0
0%
6
60%
0
0%
BALDOSIN
0
0%
3
30%
0
0%
TOTAL
10
100%
10
100%
10
100%
En Tabla No.5 “Material predominante de las construcciones”, se logra identificar que de los 10 predios, el 90% del material de las paredes es en bloque o ladrillo y el 10% restante obedece a material prefabricado. Respecto al material de los pisos se logro percibir que el 60% de los inmuebles tienen como base el cemento, el 30 % esta en baldosín y el 10% tiene el piso en tierra. En cuanto al material del techo, se identifico que el 50% de las viviendas tienen la cubierta en placa de concreto o plancha, el 30% es de teja de zinc y el 20% restante tiene como cobertura la teja de eternit.
40
2.1.4 SERVICIOS PUBLICOS
2
5
2
5
PREDIO
10
6
6
4
SUBTOTAL
10
8
0
8
10
10
PORCENTAJE
100%
80% 20%
50% 100%
0%
80% 20% 50% 100%
100%
100% 60%
60% 40%
80% 80%
TOTAL
100%
80% 20%
50% 100%
0%
80% 20% 50% 100%
100%
100% 60%
60% 40%
80% 80%
En cuanto a los servicios públicos existentes, se logro detectar, en el 80% de los predios, la existencia del servicio de acueducto de manera provisional o ciclo I, que consiste en el pago de cuotas fijas que garantizan la permanecía del servicio. En dos casos se identificó que existe el servicio a través de conexiones realizadas por los usuarios, a través de mangueras.
En cuanto a la recolección de basuras, se logro identificar que el mismo Numero de predios que cancelan el servicio provisional de acueducto, cancelan este servicio, correspondiente al 80% de los predios, el servicio es prestado por la Empresa Aseo Capital.
El sistema básico, que representa el sistema de evacuación de aguas domesticas residuales y aguas lluvias, provisional, instalado por la comunidad.
Respecto a la existencia de líneas telefónicas, se evidenció que tan solo en algunos predios (60%) existe el servicio de teléfono. El medio de comunicación usado en la gran mayoría de
41
8
AL DIA EN PAGO
FACTURA - CONSUMO
AL DIA EN PAGO
AL DIA EN PAGO
G A S FACTURA - CONSUMO
TEL
EXISTE
EL
ENERGIA
AL DIA EN PAGO
SIN FACTURA
CUOTA FIJA
FACTURA - CONSUMO
EXISTE 10
EN
FACTURA - CONSUMO
PUBLICOS
RECOLECCION DE BASURA
AL DIA EN PAGO
EXISTE
CUOTA FIJA
SIN FACTURA
A C U E DU C T O
/CONDICION
EXISTENCIA
SERVICIO
SERVICIOS
EXISTE
TABLA No. 6
8
los habitantes es el celular, lo que genera que existen este tipo de preferencias, para evitar otro tipo de consumos.
En cuanto al servicio de energía eléctrica, el servicio es prestado por CODENSA en los 10 predios, el 100% de los propietarios de la mejoras, argumentan estar al día en la factura.
A pesar de las condiciones de ilegalidad del sector, se evidencio que el 80% de los predios cuentan con conexiones de red de Gas Natural.
2.2 CONDICIONES GENERALES EN CUANTO A LA TENENCIA
Dentro de las caracteristicas de la tenencia que predominan en el sector, se destaca la presencia de las posesiones, lo anterior, obedece al tipo de desarrollo urbanistico general presentado en este sector.
De acuerdo a su ubicación (periferia), a mediados de la década de los noventa el sector comenzó una urbanización intensiva las cuales ha sido centro de recepción de población migrante del campo como producto de la intensificación de la violencia por parte de los paramilitares.
2.2.1 TENENCIA Y FORMA DE ADQUISICIÓN DEL PREDIO
TABLA No. 7 RELACIÓN TENENCIA/FORMA DE ADQUISICIÓN TENENCIA
COMPRA
No.
%
Poseedor
10
10
100%
TOTAL
10
10
100%
La Tabla 7, se logra percibir que el 100% de los propietarios de las construcciones son poseedores. Lo anterior tiene estrecha relación con la ubicación y condiciones de ilegalidad del sector, como barrio ubicado en la periferia y no legalizado.
42
En lo relacionado con la forma como se obtuvo el predio, el 100% de los poseedores manifestó, que este fue adquirido a través de compra directa.
2.2.2 TENECIA DE OTRA PROPIEDAD
TABLA No. 8 TIENE OTRA PROPIEDAD TENENCIA
LUGAR ZONA
BARRIO
SECTOR
AFECTACIÓN
FUERA
MISMA
SECTOR
LOCALIDAD
NINGUNO
SI
0
1
0
0
2
0
NO
0
0
0
0
0
5
TOTAL
0
0
0
0
2
5
En cuanto a la existencia o tenencia de otra u otras propiedades, de los 9 poseedores residentes, 3 argumentaron tener otras propiedades en los siguientes lugares: para uno (1) de los casos, la propiedad se encuentra ubicada en el mismo barrio, en consecuencia, tampoco tiene documentos, sobre la la cual también ostenta una posesión; y en dos (2) casos, las otras propiedades se encuentran ubicadas en la misma localidad.
2.2.3 CARACTERISTICAS DE LA OTRA PROPIEDAD
TABLA No. 9 TIPO DE PROPIEDAD TIPO DE PROPIEDAD LOTE
No. 1
LOTE EN CONSTRUCCIÓN
0
CASA LOTE
2
TOTAL
3
En cuanto a la pregunta relacionada con las características de la otra propiedad y de acuerdo a la información suministrada por los entrevistados se detecto que: en uno (1) de los
43
casos la otra propiedad es un lote y en dos casos, manifestaron que la otra propiedad es un casa lote.
Entre las razones que argumentaron, por no residir allí, se encuentran que en el sector actual, las viviendas se encuentran ubicadas sobre una vía principal, razón por la cual, además de vivir allí, el predio les genera ingresos, ya que los propietarios de estas mejoras, desarrollan algún tipo de actividad productiva.
2.3 IDENTIFICACIÓN GRADO DE SATISFACCIÓN VIVIENDA –ENTORNO EXISTENCIA DE REDES SOCIALES
Dentro de las características socioeconómicas de los hogares, se tendrán en cuenta variables relacionadas con el lugar de origen del poseedor, tiempo de permanencia en el predio, grado de satisfacción con la vivienda y el entorno e identificación de redes sociales.
A continuación se presentan los datos y el análisis de los resultados arrojados.
2.3.1 ANTECEDENTES DE DESPLAZAMIENTO
Dentro de los antecedentes de desplazamiento se tomaran variables orientadas a identificar, el lugar de origen de los poseedores y sus cónyuges, por otra parte se pretende identificar el numero de mudanzas y desplazamientos que han tenido los hogares, antes de trasladarse al predio e identificar el tiempo que lleva residiendo en el inmueble.
A continuación se relacionarán cada una de estas variables y los resultados arrojados .
2.3.1.1 LUGAR DE ORIGEN
O
MA
DER
ACA
A
OTA
O
CONYUGE MA
DER
ACA
JEFE DE HOGAR A
ORIGEN
LUGAR
TABLE No. 10 LUGAR ORIGEN
44
TOTAL
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
3
3
1
1
1
1
1
2
1
1
En cuanto al lugar de origen de los poseedores, se logro identificar lo siguiente: en tres (3) casos, los poseedores manifestaron que el provenían de Boyacá, en igual proporción se observan aquellos que argumentaron ser de Santander, en un (1) caso, se identifico que el lugar de origen es el departamento del Tolima y en un caso se presento que provenían de otros lugar. En lo relacionado con el lugar de origen del cónyuge, se percibe que de los 9 poseedores residentes, tan solo siete (7) tienen cónyuge o compañera permanente. De acuerdo a lo anterior se observo en cuanto a los principales lugares de origen se destaco que, en dos (2) casos provienen del departamento de Santander, y en un (1) caso proviene de los siguientes departamentos: Boyacá, Cundinamarca, Bogotá y Tolima.
2.3.1.2 NUMERO DE TRASLADOS
TABLA No. 11 CUANTAS VECES SE HA
ENTRE 1 y
MÁS DE
3
4
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
NINGUNA
TRASLADOS
NUMERO
DE
MUDADO
45
TOTAL
0
1
0
0
1
0
0
1
0
1
0
0
1
0
0
9
0
En cuanto al numero de traslados, identificados en cada uno de los hogares, objeto de estudio, se logro percibir que lo nueve (9) hogares han tenido anteriores traslados, los cuales oscilan
entre 1 y 3. Lo anterior, esta reflejado, con el poco tiempo de desarrollo y
poblamiento de este sector.
2.3.1.3 PERMANENCIA EN EL PREDIO TABLA No. 12 TIEMPO PREDIO TIEMPO
No.
%
MENOS DE 1 AÑO
1
11%
ENTRE 1 Y 5 AÑOS
5
56%
MAS DE 5 AÑOS
3
33%
TOTAL
9
100%
En cuanto al tiempo de residencia en el predio, se logro identificar que el 56% de los pobladores llevan viviendo entre 1 y 5 años. Lo anterior permite identificar que un nivel de arraigo medio.
De acuerdo a la información consulta en el diagnostico local, se puede percibir que
el
proceso de poblamiento del sector no lleva más de 10 años.
2.3.2 ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA TABLA No. 13 PARCIPACIÓN ORGANIZACIONES COMUNITARIAS PARTICIPACIÓN
SI CUAL?
SI
1
NO
8
JAC
46
TOTAL
9
En la tabla anterior, se logra observar una baja participación en actividades de organización y/o participación comunitaria. De 9 hogares, se logra percibir que tan solo en un (1) caso se participa y forma parte de la Junta de Acción comunal del Barrio, participa en la Junta Administradora Local de Ciudad Bolívar.
En cuanto a este impacto se logra identificar que es bajo, en relación a las características generales observadas del sector.
2.3.3 PERCEPCIÓN DE LA VIVIENDA Y EL ENTORNO
Como un factor para establecer las condiciones de arraigo y vulnerabilidad ante el traslado de los hogares, se tiene en cuenta la opinión de las personas respecto a las condiciones de habitabilidad.
Algunas de las variables para identificar el agrado
con la vivienda y la relación con el
entorno, se asocian con preguntas asociadas con la satisfacción con el predio, la ubicación de mismo; relaciones con los vecinos y la existencia de parientes en el sector.
A continuación se relacionan presentan los resultados arrojados.
2.3.3.1 SATISFACCIÓN PREDIO Y UBICACIÓN
TABLA No. 14 SATISFACCIÓN PREDIO Y SU UBICACIÓN GRADO SATISFACCIÓN
DE GUSTO POR
LA
GUSTO UBICACIÓN SATISFACCIÓN
CONSTRUCCIÓN
VIVIR
EN
EL
BARRIO SI
7
8
8
NO
2
1
1
TOTAL
9
9
9
47
En cuanto al gusto por la construcción de su vivienda, siete (7) de los proletarios de las mejoras argumento, su agrado por la construcción.
Estos conceptos son subjetivos y están condicionados con las expectativas que tienen las familias frente al proceso de negociación de la vivienda, es decir, algunos consideran que si argumentan un alto agrado por la vivienda, el valor a reconocer por la misma se incrementara.
El resultado frente ala gusto por la ubicación y satisfacción con el barrio, en ocho (8) casos se percibió, estar en total agrado
con la ubicación y con el barrio, lo anterior esta
directamente asociado con las características del sector y la ubicación de los predios sobre una avenida principal, lo que a generado que en cada predio se desarrolle algún tipo de actividad productiva.
Más sin embargo, aspectos relacionados con condiciones de seguridad, estado actual de las vías, existencia de equipamientos colectivos en salud, educación, se dejan de lado, aparentemente reflejando una menor e insignificante importancia.
2.3.3.2 REDES SOCIALES Y FAMILIARES
TABLA No. 15
TIPO DE RELACION
EXISTENTE CON SUS VECINOS TIPO RELACIÓN
No.
DE SALUDO
6
COMERCIALES
3
DE APOYO Y SOLIDARIDAD
0
RECREATIVAS
0
NINGUNA
0
TOTAL
9
En cuanto al tipo de relaciones existentes con los vecinos, se perciben que tienen un impacto bajo en la mayoría de los casos; están directamente
relacionadas con las
48
actividades de comercio establecidas. En seis (6) casos se logra percibir, que estas relaciones son basadas únicamente en el saludo.
TABLA No. 16 RELACIONES CON PARIENTES TIENE
DE
APOYO
Y RECREATIVAS
CONFLICTIVAS
SOLIDARIDAD SI
1
0
0
NO
8
0
0
TOTAL 9
0
0
En cuanto a la relación y existencia de parientes en el sector, se logro percibir, que la gran mayoría no tiene parientes en el sector, aspecto que se evidencia como positivo, ya que ante el impacto relacionado con rompimiento o alteración de de redes sociales, este es evidenciado como mínimo.
En la tabla siguiente, se logra, concluir este aspecto:
TABLA No. 17 REDES SOCIALES/FAMILIARES EXISTE
SI NO
FAMILIARES
0
0
SOCIALES
0
0
FAMILIARES/SOCIALES
1
8
TOTAL
1
8
En la tabla No.17, se logra identificar que la gran mayoría de los hogares censados no participan en actividades comunitarias, ni tienen familiares en el sector. Tan solo en un caso se evidencia la existencia de participación en actividades de la comunidad, al igual que la presencia de familiares en el sector.
Lo anterior obedece al poco tiem po de residencia en el sector, las redes existentes y la baja participación en actividades comunitarias, lo anterior denota la existencia de un nivel de arraigo bajo, en cuanto a este aspecto.
49
2.4 CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS DE LOS MIEMBROS DEL HOGAR
2.4.1 EDAD JEFE DE HOGAR
TABLA No. 18 EDAD JEFE HOGAR EDAD
No.
%
18-25
1
10%
26-35
2
20%
36-45
3
30%
46-55
2
20%
56-65
1
10%
66 o Más
0
0%
TOTAL
10
100%
En cuanto a la edad del jefe de hogar, se logro observar que predomina con un promedio del 30%, las edades de los jefes de hogar los cuales oscilan entre 36 y 45 años de edad, seguido en igual porcentaje 20% propietarios de mejoras con edades entre los 26 y 35 años por una parte y 46 y 55 años.
Logrando percibir que en general es una pobl ación con una alta capacidad de gestión y adaptación, hacia el proceso de traslado y búsqueda de vivienda nueva.
2.2.4 NIVEL EDUCATIVO
TABLA No. 19 Nivel Educativo NIVEL EDUCATIVO
No.
%
PRIMARIA
5
56%
SECUNDARIA
3
33%
TECNICO
1
11%
UNIVERSITARIO
0
0%
TOTAL
9
100%
50
En la tabla No. 19, se logro percibir que el nivel educativo que predomina el sector censado es básica primaria, porcentaje equivalente al 56%, seguido de secundaria con un 33%.
2.2.5 TIPO DE FAMILIA
TABLA No. 20 Topología Familiar
Topología
No.
%
MONOPARENTAL
1
11%
EXTENSA
2
22%
NUCLEAR
6
67%
TOTAL
9
100%
En cuanto al tipo de familia, se logro identificar la existencia de los tres tipos de familia, monoparental, extensa y nuclear, predominando esta ultima con un 67% equivalente a 6 hogares.
2.2.6 DEPENDENCIA ECONOMICA DEL PREDIO
TABLA No. 21 DEPENDENCIA ECONOMICA DEPENDENCIA
En cuanto
PREDIO
ECONOMICA
No.
%
TOTAL
5
56%
PARCIAL
3
33%
NINGUNA
1
11%
TOTAL
9
100%
a la dependencia económica del predio, se percibe que el 56% de los
propietarios de la mejoras, tienen dependencia total del predio, ya que desarrollan algún tipo de actividad que les generan ingresos.
51
En cuanto a los criterios a tener en cuenta para la identificación de la dependencia total del predio, se tomaron criterios de: residencia y generación de ingresos, ya sean por concepto de renta o por el desarrollo de alguna actividad económica.
2.2.7 PERSONAS DEL HOGAR CON VINCULACIÒN LABORAL
TABLA No. 22 PERSONAS -HOGAR VINCULACÓN LABORAL PERSONAS
No.
%
NINGUNA
2
22%
Entre 1 y 2
7
33%
3 o Más
0
11%
TOTAL
9
100%
Se logro percibir que del 100% de la población residente,
el
33% de los hogares,
equivalente a 7 casos, aproximadamente entre 1 y 2 personas se encuentran trabajando. Lo anterior obedece alas características del sector y las actividades económicas existentes en cada uno de los predios.
Por lo general en cada predio se desarrolla algún tipo de actividad económica, en la mayoría de los casos, esta pertenece al poseedor y/o a su cónyuge.
2.2.8 OCUPACIÒN JEFE DE HOGAR
TABLA No. 23 OCUPACIÒN OCUPACIÓN JEFE DE HOGAR PERSONAS
No.
%
DESEMPLEADO
2
22%
INDEPENDIENTE
7
33%
JUBILADO/ EMPLEADO
2
22%
TOTAL
9
100%
52
En cuanto a la ocupación del jefe de hogar, se logro percibir que en 7 casos correspondient es al 33%, desarrollan actividades de manera independiente. Estas actividades están directamente relacionadas con el comercio existente en los predios.
2.2.9 INGRESOS DEL HOGAR
TABLA No.24 PROMEDIO INGRESOS INGRESOS
No.
%
MENOS DE 1 SMMLV
3
33%
ENTRE 1y 2 SMMLV
4
44%
MAS DE 3 SMMLV
2
22%
TOTAL
9
100%
El promedio de los ingresos de los hogares oscila entre 1 y 2 salarios, lo anterior se evidencia en 4 casos, correspondientes al 44% y el 33% devenga menos de un Salario Mínimo Legal Vigente.
2.2.1.0 PERSONAS A ACARGO DEL JEFE DE HOGAR
TABLA No. 25 PERSONAS A CARGO JEFE DE HOGAR No. DE PERSONAS
No.
NINGUNA
1
ENTRE 1-2
5
MÁS DE 3
3
TOTAL
9
En cuanto al número de personas a cargo del jefe de hogar, se logro identificar que el promedio existente en los predios oscila entre 1 y 2 personas, aspecto representado en cinco (5) casos. Por otra parte se logro evidenciar en menor proporción, en tres (3) hogares un numero mayor a tres personas como dependientes del jefe de hogar.
53
2.2.10 AFILIACIÒN SALU D
TABLA No. 26 AFILIACIÒN SALUD AFILIACIÒN SALUD AFILIACIÒN
SI
NO
SISBEN
6
1
EPS
2
0
TOTAL
8
1
En cuanto a las afiliaciones de salud, se identifico que 6 hogares, se encuentran afiliados al sisben y 2 están afiliados a EPS. Tan solo en un cas o se observo que el núcleo familiar no esta afiliado a ningún tipo de régimen.
2.2.11 AFILIACIÒN EDUCACIÒN
TABLA No. 27 EDUCACION SERVICIO
BARRIO
SI
3
NO
6
TOTAL
9
Respecto a las afiliaciones en educación, se logro percibir que debido al tipo de población, que habita en el sector, tan solo en tres predios, se identificaron menores en edad escolar, razón por la cual se evidencia que tan solo en 3 predios los menores acuden al Centro Educativo Distrital ubicado en el mismo barrio.
2.5 EXPECTATIVAS FRENTE AL TRASLADO
2.5.1 CONOCIMIENTO SOBRE EL DESARROLLO DEL PROYECTO
TABLA No. 28 ADQUISICIÒN DE MEJORAS CONOCIMIENTO SOBRE
EL No.
54
PROYECTO SI
7
NO
2
TOTAL
9
En cuanto a la pregunta ¿Sabe usted, por que esta interesada la empresa en adquirir su predio? Siete (7) hogares encuestados, manifestaron tener conocimiento;
acerca de
conocer el motivo por el cual la Empresa de Acueducto, va adquirir el predio, dentro de los motivos manifestaron, el desarrollo del Tanque, para suplir a varios barrios del servicio.
2.5.2
EXPECTATIVAS FRENTE AL TRASLADO
CIUDAD
LOCALIDAD
LOCALIDAD
EXPECTATIVAS
SECTOR
TABLA No. 29 TRASLADO
COMPRAR 3
2
2
1
VIVIENDA
0
0
0
0
TOTAL
3
2
2
1
VIVIENDA NO
ADQUIRIR
Referente a las expectativas frente al traslado se logro evidenciar, que tres (3) hogares manifestaron el deseo de reponer la vivienda en el sector, debido a la actividad económica que desarrollan y a la ubicación del predio. Con relación al sector (sobre vía principal). 2 Hogares manifestaron quedarse en la localidad y en igual proporción aparecen aquellas familias, que desean trasladarse a otra localidad. Tan solo en un caso, se manifestó el deseo por adquirir vivienda fuera de la ciudad.
2.6 ACTIVIDADES ECONOMICAS
55
En cuanto a las principales actividades económicas que predominan en el sector, se identificaron aquellas que tienen que ver con salones de belleza (peluquería), venta de licores, lichigo, trabajos de costura y satélite, venta de arepas, panadería y reparación de electrodomésticos entre otros.
A continuación se relacionan el número de actividades económicas identificadas.
ELECTRICAS
OTROS
PROPIETARIO
8
1
1
1
ARRENDATARIO
3
1
0
2
TOTAL
11
2
1
3
ACTIVIDADES PRODCTIVAS
COMERCIO TRABAJOS
SATELITE
ESTABLECIMIENTO
TABLA No. 30 ACTIVIDADES
En cuanto a las actividades económicas se logro identificar que de las 17
actividades
productivas identificadas, 11 son desarrolladas por los propietarios de las mejoras y 6 pertenecen a los arrendatarios.
De lo anterior, se logro percibir que 11 son establecimientos de comercio, 2 son trabajos satélites y tres (3) hacen referencia a otro tipo de actividades al interior del predio tales como pintura en cerámica y venta de artesanías por encargo.
Aspecto importante, ya que de acuerdo a los estipulado en el Decreto 329 de 2006, “Por el cual se modifican los factores y parámetros para el reconocimiento del componente económico del Plan de Gestión Social establecidos en el Art 6 del Decreto 296 de 2003”. Ya que de acuerdo, al decreto, se reconocen e incorporan dentro de estas compensaciones a los arrendatarios.
2.7 ARRENDATARIOS
56
1
3
2Y3
5
3 o Más
1
TOTAL
9
IOS
No.
PROMEDIO ARRENDATARIOS
PRED
TABLA No. 31 ARRENDATARIOS
En cuanto al número de arrendatarios existentes en los predios, se logro identificar que de los 10 predios, 9 tienen arrendatarios. Entre el numero de arrendatarios promedio existentes por predio se logro identificar que en 5 predios, existen en promedio entre 2 y/o 3 arrendatarios, en 3 predios se evidencia la existencia de un solo arrendatario por predio y en el ítem 3 o más arrendatarios, se percibe que en un inmueble la presencia de varios arrendatarios, lo anterior obedece a que el predio, renta espacios a diferentes empresas de comunicaciones par la instalación de Satélites.
57
3
IDENTIFICACIÒN
Y
EVALUACIÒN
DE
IMPACTOS
SOCIOECONOMICOS
/VULNERABILIDAD
Para la identificación
de impactos, se desarrollo una matriz que permitió identificar por
predio cada uno de los principales aspectos socioeconómicos que alteran la dinámica de las familias a causa del traslado por la compra de los predios.
Las Variables de medición : tienen que ver con los usos del predio (Residencial, comercial, servicios, institucional, renta y depósito) y las características particulares de cada hogar.
A continuación se presentara la información relacionada con el tipo de impactos identificados y tipo de población a quien afecta directamente:
CUADRO No. 1 CLASIFICACIÒN DE IMPACTOS
CLASIFICACIÒN DE IMPACTOS
IMPACTOS FISICOS Y SOCIALES VIVIENDA
REDES Y
ECONOMICO
ORGANIZACIONES SOCIALES PERDIDA
ALTERACION EN
PERDIDA DE REDES
PERDIDA DE LA
PERDIDA
PERDIDA
DE LA
COSTOS Y
SOCIALES
ACTIVIDAD
DE
TEMPOPRAL
INVERSION
TIEMPOS DE
PRODUCTIVA
INGRESOS
DEL EMPLEO
DESPLAZAMIENT
ADICIONAL
O
ES (RENTA)
POBLACIÒN POSEEDOR
POSEEDOR
POSEEDOR
DIRECTAM
RESIDENTE
Y RESIDENTE
ENTE
ARRENDATARIOS
AFECTADA
IMPACTOS ECONOMICOS
ARRENDATARIOS
POSEEDOR Y ARRENDATARIOS CON
ACTIVIDAD
PRODUCTIVA
POSEEDOR
POSEEDOR ARRENDATAR IOS
CON
ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Para identificar los impactos socioeconómicos en forma sistemática, se realizara un cruce
58
entre algunas
actividades del proceso y los factores físico sociales y económicos,
los
cuales serán delimitados por la información arrojada por el estudio socioeconómico de cada predio a su vez con el reconocimiento del entorno y recorridos de observación, sobre la manzana afectada, el cual se constituirá en la línea – Base, de observación.
De forma operativa se generara una matriz, de identificación de impactos. Las columnas de la matriz presentan los impactos potenciales en relación exclusivamente del proceso de adquisición, y las filas, presentan los componentes sociales comunes en relación con los ejes de cambio definidos a saber, la forma de tenencia y los usos del predio.
Variables de medición: Uso del predio (Residencial, comercial, servicios, institucional, renta y deposito) lo cual permitirá clasificar los impactos por factores de medición tales como: Físicos y Económicos. Respecto al tipo de análisis será de manera Cualitativa y cuantitativa.
Cada casillero de la matriz representara,
la conjunción de un determinado impacto con un
factor de afectación, en las conjunciones o cruzamientos en que pude esperarse un efecto (tipo de impacto), se procederá a asignar una calificación o atributo. Es posible que cada casillero tenga asignado uno o más atributos, indicado que el impacto tenía más de un tipo de efecto sobre el factor analizado.
Seguidamente se cualifico y describió el impacto y se le asignara un grado de
importancia
de acuerdo a su intensidad. Para la descripción y calificación de los impactos se soportara sobre la definición de los conceptos utilizados, que a la luz de determinados referentes teóricos, tales como Elena Correa Cortes en su libro “Impactos Socio-económicos de Grandes Proyectos Evaluación y Manejo” lo que darán cuenta de los análisis subsiguientes. 3.1 Categorías para la identificación preliminar de los impactos:
3.1.1 Impactos que tienen alta probabilidad de ocurrencia: Que son intrínsecamente dependientes del proyecto. En esta categoría se consideraran los impactos relacionados con la venta del predio, traslado a un nuevo lugar de residencia, cambios en las formas cotidianas de vida, el proceso de negociación entre otros.
3.1.2 Impactos derivados de eventos que tienen una baja probabilidad de ocurrencia causada por el proyecto mismo. Pero con consecuencias negativas de magnitud elevada en
59
las unidades sociales. En esta categoría estarán los impactos que por su baja capacidad presentan baja capacidad de gestión y de adaptación, las actividades económicas, que los hacen altamente vulnerables.
3.1.3 Impactos comunes: con otros tipos de proyectos y que no están directamente relacionados con el grado de afectación del proceso en cuanto al traslado. En esta categoría, se consideran los impactos relacionados con el paisaje, la dinámica social del barrio o sector, usos y costumbres.
A continuación se relacionan cada uno de los impactos identificados, de acuerdo
las características específicas de cada hogar con relación al
proyecto.
Para mayor puntualización, se presentara en el cuadro No. 2, “MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS E IDENTIFICACIÓN DEL GRADO DE VULNERABILIDAD”, se podrá visualizar, cada uno de los predios, aspectos relacionados con su condición de residencia y se analizaran de manera individual, cada uno de los impactos a enfrentar. De acuerdo a la información arrojada en el estudio socioeconómico, se logro percibir los siguientes impactos:
A-)IMPACTOS FISICOS Y SOCIALES: Aparecerán variables tendientes a identificar, todos aquellos impactos que de acuerdo al tipo de familia, fueron identificados relación a la tenencia, uso del predio (Residencial) y todas aquellas alteraciones generadas a causa del traslado.
Entre los impactos de esta categoría se identificaron los siguientes: Perdida de la Inversión, Alteraciones en Costo y tiempo de desplazamiento
y Pérdida de redes
sociales.
A continuación se relaciona la información correspondiente a estos impactos.
60
•
PERDI DA DE LA INVERSIÒN: Este impacto, hace referencia a la inversión, que han realizado los poseedores sobre el lote, valor que no les será reconocido, teniendo claro que por su condición de la tenencia.
•
ALTERACIÒN EN COSTOS Y TIEMPOS DE DESPLAZAMIENTO: En cuanto a este indicador, esta orientado, a las alteraciones generadas a causa del traslado, hacia el nuevo lugar de residencia y los incrementos generados en términos de costo y tiempo.
•
PERDIDA DE REDES SOCIALES : Impacto que deberán afrontar los hogares que hoy tienen establecidas redes sociales, entendidas estas como la participación y/o vinculación en organizaciones comunitarias, relaciones entre vecinos y la existencia de familiares en el mismo barrio o en el sector. El traslado posiblemente rompa estos lazos.
B-) IMPACTO ECONOMICOS: dentro de estos impactos, se desarrollaran aspectos con la perdida de la actividad productiva, perdida de ingresos adicionales tales como la renta y la perdida temporal del empleo. •
PERDIDA
DE
LA
ACTIVIDAD
PRODUCTIVA: Este impacto se relaciona
directamente, con aquellos predios en donde se identifico el desarrollo de alguna actividad ya sea comercial, industrial y/o de servicios, que le genera ingresos. •
PERDIDA DE INGRESOS ADICIONALES: Dentro de este ítem, se consideraran aspectos relacionados, con la perdida de ingresos adicional, generada en el predio por concepto de la Renta.
•
PERDIDA TEMPORAL DEL EMPLEO: Hace referencia a aquellas unidades sociales que desarrollan algún tipo de actividad productiva en el predio, a causa del traslado, temporalmente quedan sin ocupación.
Por otra parte, al iniciar con la identificación de impactos, se hizo necesario realizar un análisis por hogar, obteniendo como resultado la identificación de la vulnerabilidad.
61
VULNERABILIDAD: Está relacionada con la capacidad que tiene cada hogar para enfrentar, 13
asimilar y manejar los impactos surgidos por el desplazamiento involuntario , es decir, el grado en que los miembros del hogar pueden asimilar los cambios económicos y sociales causados por el traslado o cambio de lugar de residencia.
Para el desarrollo e identificación de la vulnerabilidad se tomaron los siguientes indicadores y sus respectivas variables, a saber: Arraigo, Gestión, y Adaptación.
Para una mayor interpretación, se recomienda, VER ANEXO No. 3 “CRITERIOS DE EVALUACIÒN E IDENTIFICACIÒN DE VULNERABILIDAD”.
Dentro de este anexo, se desarrollaron criterios y valoraciones de acuerdo a las características identificadas en cada uno de los hogares.
Para dar respuesta a las necesidades y al grado de vulnerabilidad identificado en cada hogar, en el siguiente capitulo, se propone desarrollar un Plan de Gestión Social, acorde a las situaciones constatadas, con el fin de mitigar los principales impactos.
A continuación, se presentara en el cuadro No. 3
"MATRIZ IDENTIFICACIÒN DE
IMPACTOS E IDENTIFICACIÒN DEL GRADO DE VULNERABILIDAD" los resultados identificados de acuerdo a los impactos y el nivel o grado de vulnerabilidad de cada hogar.
62
4. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL A. JUSTIFICACIÓN El plan de Gestión Social aparece en este contexto como medida de mitigación de los impactos ocasionados por el desplazamiento involuntario y se concibe como el desarrollo de toda la gestión social necesaria para lograr la incorporación económica y social de las personas desplazadas de manera obligatoria por el desarrollo de una obra pública, hacia un nuevo lugar de residencia, buscando minimizar el efecto negativo del traslado en sus condiciones de vida actuales, facilitando la adaptación social y minimizando a su vez, la posibilidad de conflictos sociales y ambientales futuros.
En términos de gestión social para el desplazamiento, se ha intervenido en torno a los siguientes ejes temáticos: •
Sensibilización urbana respecto al desarrollo de las obras y la relación con el traslado.
•
Sensibilización con relación al concepto de ciudad, vivienda, familia en el contexto del desarrollo urbano
63
•
Sensibilización frente a conceptos tales como legalidad urbana, uso permitido del suelo, calidad de vida, servicios públicos, entre otros, logrando un nivel de concientización frente al desplazamiento.
•
Sensibilización social a partir de elevar los niveles de comprensión y conocimiento respecto del proceso que enfrentan, desde lo jurídico, social y económico.
B. CONCEPCIÓN DEL PLAN La afectación directa que ejerce el desarrollo de un proyecto de estas magnitudes sobre la población, implica que la metodología de intervención social permita los espacios de información, concertación y validación de los procedimientos, acciones y decisiones que se tomen desde la institucionalidad con respecto al destino de las personas; en este
sentido,
el
Plan
de
Gestión
Social
involucra
directa
y
comprometidamente a la población objeto de intervención. •
Principios Básicos
a. Las situaciones o problemas son analizables en términos de comportamientos b. El comportamiento siempre es conceptual izado en interacción con su ambiente y no pude ser tratado sin referencia a éste. c. La participación debe ser concebida con una perspectiva de crecimiento cuantitativo y cualitativo. d. El conocimiento científico como sistema cultural, posibilita lecturas más rigurosas de la práctica social. e. En cada contexto social existe un mínimo saber cotidiano, es la suma de saberes que todo individuo tiene para poder existir.
64
C. ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL
PLAN DE GESTION SOCIAL
COMPONENTE SOCIAL COMPONENTE ECONOMICO (DECRETO 329/06) •
PROGRAMA DE ASESORIA SOCIAL
•
PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICA
• • •
•
PROGRAMA DE ASESORIA EN GESTIÒN INMOBILIARIA
•
•
PROGRAMA DE ASESORIA JURIDICA
• •
FACTOR DE MOVILIZACIÒN FACTOR POR TRAMITES FACTOR POR PERDIDA DE INGRESOS (ACTIVIDAD PRODUCTIVA, POR RENTA) FACTOR POR TRASLADO DE ARRENDATARIOS FACTOR DE VIVIENDA DE REPOSICIÒN FACTOR DE REASENTAMIENTO POR EMERGENCIA
El Plan de Gestión Social se fundamenta en cuatro pilares de intervención, a saber: Social, Técnico, Gestión Inmobiliaria y Jurídico, que a su vez se subdividen en Programas y Proyectos, con el propósito de atender eficiente y oportunamente las necesidades expresas de las personas objeto del traslado y de la adquisición predial. Se propone esta estructura de Plan como modelo de planeación estratégica, en tanto que permite percibir con claridad la ruta de ejecución, los objetivos particulares de cada espacio de intervención – acción (proyectos) y a su vez facilita el seguimiento y la evaluación de
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las actividades desarrolladas, ajustándose a los requerimientos de Planificación del Acueducto en materia de gestión. A continuación, se enuncian cada uno de los programas a desarrollar, por cada componente.
Adicionalmente se anexara con cada uno de los programas y sus respectivos indicadores de gestión. VER ANEXO No. 4 “PLAN DE GESTION SOCIAL - INDICADORES DE GESTIÒN”.
PLAN DE GESTIÒN SOCIAL
1 PROGRAMA DE ASESORIA SOCIAL A. PROYECTO DE INFORMACIÓN
1) Objetivo Brindar la información permanente a los hogares objeto de traslado sobre cada una de las etapas del proceso. 2) Estrategia metodológica
1.
Punto de atención a la comunidad en la zona de intervención (oficina barrial), la cual será atendida una vez a la semana, durante dos (2) horas. Cuya labor se enfocará a la recepción, trámite o resolución de las inquietudes de las personas, constituyéndose en la única fuente de información real.
2.
La implementación de metodologías pedagógicas que permitan la difusión de la información requerida, mediante un modelo de enseñanza – aprendizaje en las temáticas relevantes.
3) Actividades Derivadas a.
Información sobre el Plan de Gestión Social
b.
Información sobre Pago de Reconocimientos económicos
c. Información sobre servicios públicos
B. PROYECTO DE ASESORÍA SOCIAL 1) Objetivo
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Asesorar e iniciar tramite con los hogares residentes en la gestión de traslados de afiliación o cupo, de los servicios sociales de salud y educación, en los casos en que sea necesario por efecto del traslado a otra localidad o fuera del sector.
2) Estrategia metodológica 1.
Mantener contactos interinstitucionales a través de los equipos del Área Social de la Dirección Bienes Raíces. Coordinación con el sistema de Régimen Subsidiado (en salud) y de asignación de cupos escolares (en educación pública).
2. Atención casos especiales 3) Actividades Derivadas a.
Restablecimiento de la educación
b.
Permanencia en el régimen subsidiado en salud
c.
Atención a casos especiales
PROGRAMA ASESORIA Y ASISTENCIA TECNICA A. PROYECTO DE ASESORIA 1)
Objetivo
Brindar asesoria sobre reestablecimiento de actividades productivas, a los poseedores y/o arrendatarios que desarrollan algún tipo de actividades que les genere ingresos, con el fin de que se reestablezcan y perduren en el tiempo.
2) Estrategia metodológica 1.
Establecer contactos con diferentes entidades sector comercial (cámara de Comercio) para el desarrollo de actividades pedagógicas, orientadas a fortalecer los conocimientos de los usuarios, asesorando sobre temas relacionados en materia de establecimientos de comercio y su funcionamiento legal.
3) Actividades Derivadas a.
Gestión interinstitucional
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B. PROYECTO DE ASESORÍA PARA LA INVERSIÓN 1) Objetivo Desarrollar con los hogares que desarrollan actividades productivas estrategias de inversión económica y de sostenibilidad de las mismas.
2) Estrategia metodológica 1.
Estudiar con cada hogar (Poseedor residente) las posibilidades de reubicación, con base en las condiciones sociales y económicas iniciales.
2.
Desarrollar una labor de acompañamiento permanente en el proceso, de busque de espacios físicos para garantizar el reestablecimiento de la actividad económica.
3) Actividades Derivadas a.
Restitución de la actividad económica
PROGRAMA GESTIÒN INMOBILIARIA A. PROYECTO DE REPOSICIÓN DE VIVIENDA 1) Objetivo Orientar y asesorar a los hogares en la consecución de la vivienda de reposición desde el componente técnico, social y jurídico.
2) Estrategia metodológica 1.
Desarrollar una fase de capacitación para la adquisición de la vivienda en donde se impartan los elementos conceptual es necesarios para la consecución de una vivienda
2.
Implementar una metodología de acompañamiento y asesoría que permita el seguimiento a cada caso, principalmente los que requieren de mayor atención por sus condiciones de vulnerabilidad.
3) Actividades Derivadas a.
Viabilidad técnica
b.
Viabilidad social
c.
Atención a arrendatarios
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B. PROYECTO ASESORÍA HABITACIONAL 1) Objetivo Asesorar a los hogares respecto de la identificación de una alternativa habitacional de reposición que se ajuste a sus necesidades sociales y económicas.
2) Estrategia metodológica 1.
Implementar un portafolio inmobiliario, acorde a la oferta de cada familia.
2.
Brindar acompañamiento permanente en el proceso de búsqueda.
3) Actividades Derivadas a.
Búsqueda de la vivienda
b.
Recomposición de las redes sociales
PROGRAMA JURÍDICO A. PROYECTO DE ASESORIA PARA EL TRASLADO 1) Objetivo Coordinar con el Abogado del Proyecto, un taller sobre aspectos
jurídicos a tener en cuenta
reposición de vivienda.
2) Estrategia metodológica 1.
Desarrollar espacios pedagógicos para el manejo de los conceptos necesarios.
3) Actividades Derivadas a.
Viabilidad jurídica
B. PROYECTO DE CAPACITACIÓN EN LA ADQUISICIÓN 1) Objetivo Orientar
a los hogares con los elementos jurídicos necesarios para enfrentar el proceso de
reasentamiento de manera eficiente y oportuna.
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2) Estrategia metodológica 1.
Generar espacios pedagógicos de aprendizaje sobre el tema.
2.
Formular y desarrollar un modelo de intervención para el acompañamiento de acuerdo a las condiciones objetivas observadas.
3.
Desarrollar una labor de acompañamiento permanente en el proceso.
3) Actividades Derivadas a.
Asesoría jurídica
COMPONENTE ECONOMICO: Se procederá a liquidar las compensaciones para los reconocimientos económicos a que halla lugar, por cada hogar. De acuerdo a los criterios establecido en el Decreto 329 de 2006.
A continuación se enuncian los factores que conforman el mencionado Decreto.
1. Factor de Movilización: Reconocimiento y Pago por Concepto de Mudanza que hacen las Unidades sociales. (1 SMMLV Familia Residente- 2 SMMLV Familia Residente Con Actividad Económica ò tan solo que Exista la Actividad Económica)
70
2. Factor por Trámite. Reconocimiento por gastos con motivo de Escrituración (1.5% Valor avaluó Escrituración ala entidad – Propietario, Poseedor que reponga Vivienda 1.5% Valor Avaluó, Sin Exceder 5SMMLV). Tramites de Cancelación Patrimonios familia, Desafectaciòn a Vivienda familiar, Sucesión y/o usufructo 0.5 SMMLV).
3. Factor por Pérdida de Ingresos. En caso avalúo, no contemple la evaluación perdida total o temporal Decreto 1420/98, se reconocerá de la siguiente manera: a. Por actividad productiva:3 veces utilidad neta mensual promedio de los 12 meses. (1-22 SMMLV) b. Por renta: Se reconocerá al arrendador, subarrendador, de conformidad a la norma 3 veces valor cano (1-22 SMMLV).
4. Factor por Traslado de Arrendatarios: Se reconocerán a aquellos que hayan sido identificados en el Censo 3 veces valor cano (1-22 SMMLV).
5. Factor de Vivienda de Reposición: Se reconocerá a propietarios y/o poseedores que deban desplazarse a causa de la ejecución del proyecto. Valor avalúo del inmueble, sea inferior a una vivienda interés social tipo 1. FVR=(Y-A)
6. Factor Reasentamiento por Emergencia: Se reconocerá a propietarios y/o poseedores que deban desplazarse a causa de la obra y que por inconvenientes jurídicos no se haya podido llegara cabo su enajenación voluntaria. (Por Emergencia). El Valor a reconocer 1% Mensual valor avalúo.
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CUADRO No. 2 "MATRIZ IDENTIFICACIÒN DE IMPACTOS E IDENTIFICACIÒN DEL GRADO DE VULNERABILIDAD" IMPACTOS FISICOS Y SOCIALES
1
GLISAN SANCHEZ MAYORGA
2
JOSE AMADO MESA ARANGO
3
VIVIENDA
IMPACTOS ECONOMICOS
REDES Y ORGANIZACIONES SOCIALES
ECONOMICO
PERDIDA DE PERDIDA DE LA INGRESOS ACTIVIDAD ADICIONALES PRODUCTIVA (RENTA)
PERDIDA DE LA INVERSION
ALTERACION EN COSTOS Y TIEMPOS DE DESPLAZAMIENTO
ALTERACION DE REDES SOCIALES
VULNERABILIDAD
DIRECCIÒN NO RESIDENTE
NOMBRE DEL POSEEDOR
RESIDENTE
No. Predio
PERDIDA TEMPOPRAL DEL EMPLEO
TRANSVERSAL 76 BIS No. 75D21 SUR DIAG. 75 G SUR No. 76-30
1
1
1
0
0
1
0
MEDIA
1
1
1
0
0
1
0
MEDIA
BLANCA INES PEÑA VELANDIA/ EDGAR LEONARDO GARCIA SUAREZ RODRIGO PINTO VIANCHA /RUBIELA CHIQUITO LONDOÑO CIRO ANTONIO GONZALEZ SERRANO LUIS ERACLIO BOLIVAR / ANA ELVIRA MONCADA DE BOLIVAR
DIAG 75 F SUR No. 76-42
1
1
1
0
1
1
1
MEDIA
CALLE 69 B SUR No. 76B12 DIAGONAL 75 D No. 76-47 SUR DIAG 75 D SUR No. 76-41
1
1
1
0
1
1
1
ALTA
1
1
1
0
1
1
1
ALTA
1
1
0
0
0
1
0
ALTA
7
NANCY PATRICIA PALOMINIO
DIAG 75D SUR No: 76-41
1
0
0
0
1
0
BAJA
8
OVEIO MONTOYA CUCUNOVA
DIAG. 75B No. 76 -35 SUR
1
1
1
0
1
0
1
MEDIA
9
JOSE GREGORIO ENCISO SALCEDO
DIAGONAL 75 D SUR No. 76-
1
1
1
1
1
1
1
MEDIA
4
5
6
1
72
31 10
SIMON ARIZA ALVAREZ TOTAL
TRANSVERSAL 76 BIS No. 75D15 SUR
1
9
1
1
0
0
0
1
0
10
7
1
5
9
5
ALTA
73
74
