PROCESO BID/PACPV/INE-001-2014

TÉRMINOS DE REFERENCIA DE CONSULTORÍA NACIONAL PARA EL ESPECIALISTA FINANCIERO DEL PROGRAMA DE APOYO AL CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2012 Y SISTEMA INTEGRADO DE ENCUESTAS DE HOGARES DE HONDURAS

PRESTAMOS No. 2529/BL-HO

I.

INDICE ANTECEDENTES ...................................................... ¡Error! Marcador no definido.

II. PUESTO .........................................................................................................................5 III.

OBJETIVO GENERAL .............................................................................................5

IV.

ACTIVIDADES...........................................................................................................5

V.

PRODUCTOS ESPERADOS ..................................................................................6

VI.

INFORMES.................................................................................................................7

VII.

CALIFICACIONES ....................................................................................................7

VIII. DEPENDENCIA JERARQUICA .............................................................................8 IX.

UBICACIÓN GEOGRAFICA ...................................................................................8

X.

CRITERIOS DE SELECCIÓN .................................................................................8

XI.

DURACION Y CONDICIONES DE LA CONSULTORIA ...................................9

XII.

RANGO DE COMPENSACIÓN Y FORMA DE PAGO .......................................9

Términos de Referencia de Consultoría Nacional Para el Especialista Financiero del Programa de Apoyo al Censo de Población y Vivienda 2012 y Sistema Integrado de Encuestas de Hogares de Honduras I ANTECEDENTES

1. Honduras es un país de ingreso mediano, con un Producto Interno Bruto per cápita deU$1.8181. El Censo Nacional de Población y Vivienda de 2001 reportó una población total 6.5 millones de habitantes, 41.7% con edad de 0-14 años y 54% viviendo en áreas rurales. El Informe de Pobreza del Banco Mundial de 2006 reporta que 50.7% de la población vive bajo la línea de pobreza y 23.7% bajo la línea de extrema pobreza2. Las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística (INE), a julio 2010, reportan una población total de 8.04 millones de habitantes, 1.659.290 viviendas y 1.690.775 hogares3. 2. EL INE es el órgano técnico responsable de coordinar el Sistema Estadístico Nacional (SEN) y de asegurar que las actividades estadísticas oficiales se efectúen en forma integrada, coordinada, racionalizada, y bajo una normativa común4. Desde la fecha de su creación en 2001, se han logrado importantes avances y logros estadísticos en el país. El programa de Fortalecimiento y Modernización del SEN (HO-0214) fue instrumental para la definición de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Honduras (ENDEH) 2006-2010; el establecimiento de una producción regular de estadísticas; y posicionamiento del INE como institución técnica confiable5. En julio 2010, el INE actualizó la ENDEH para 2010-2015 cuyos objetivos estratégicos son: (i) desarrollar información para monitorear y evaluar la Visión País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022; (ii) generar las bases de la infraestructura estadística estratégica y producir información estadística pertinente y confiable; y (iii) fortalecer el INE y articular el SEN. 3. La medición actualizada de las estadísticas socio-demográficas clave es una variable crítica en la toma de decisiones públicas y privadas, por lo que es imperativo continuar con el proceso de fortalecimiento técnico del INE y actualizar la producción estadística del país. En el marco de la ENDEH 2010-2015, el Gobierno de Honduras (GHO) ha priorizado la realización del XVII Censo Nacional de Población y VI Censo de Vivienda de 2012 (CNPV 2012), el V Censo Nacional Agropecuario (CNA) y el II Censo de Establecimientos Económicos (CEE); igualmente ha priorizado la implementación de un sistema integrado de encuestas, definiendo como estratégicas para la construcción de indicadores clave a la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM) y la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDESA), entre otras. 4. En línea con esto, el GHO solicitó al Banco apoyo financiero para la implementación del CNPV 2012 y de un sistema integrado de encuestas de hogares, incluyendo la EPHPM y la ENDESA 2011-12. Esta solicitud responde a la necesidad de: (i) actualizar la información estadística socio-económica y demográfica del país que facilite la formulación de políticas públicas y que permita revisar el mapa de pobreza de 2004; (ii) dar seguimiento al Plan de Nación 2010-2022, Plan de Gobierno 2010-2014 y planes sectoriales; (iii) monitorear

1

Datos del Banco Central de Honduras para 2009, página WEB.

2

Estimaciones en base a datos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) de 2004.

3

El INE define Vivienda como el local de alojamiento dedicado para la habitación humana y utilizando para ese fin durante el período de referencia de la encuesta; y Hogar, como aquella unidad formada por una persona, o grupo de 2 o más personas, unidas entre sí por vínculos familiares y asociados para ocupar total o parcialmente una vivienda y proveer el presupuesto para la satisfacción de sus necesidades. En una vivienda puede haber más de un hogar.

4 5

Decreto Ley del INE No. 86-2000 del 8 de junio de 2000. El Préstamo HO0214, por US$4.0 millones, tuvo como objetivo contribuir a mejorar el proceso de toma de decisiones gubernamentales a nivel central y local, a través del desarrollo sostenido y la consolidación del SEN; asegurando la producción estadística básica. La operación finalizó, con resultados satisfactorios en abril 2010.

programas clave de Gobierno; y (iv) estimar de forma más precisa, los costos de programas sociales en general. 5. Para cumplir con lo anterior se elaboró el Programa de Apoyo al Censo de Población y Vivienda 2012 y Sistema Integrado de Encuestas de Hogares de Honduras (HO-L1044), el cual consta de tres componentes: Componente I. Apoyo a la Ejecución del CNPV 2012 (US$21,61 millones); Componente II Apoyo a la Implementación de un Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (US$4,93 millones) y Componente III Capacitación (US$500 mil). 6. En relación al Componente I Apoyo a la Ejecución del CNPV 2012 (US$21,61 millones) Este componente apoyará al país en la actualización y difusión oportuna del mapa socio-demográfico, económico y de vivienda, financiando la contratación de consultores nacionales e internacionales y la adquisición de bienes que garanticen: (i) la coordinación general del CNPV 2012; (ii) la ejecución de actividades pre-censales, incluyendo la definición de instrumentos, prueba piloto y censo experimental, y sensibilización entre otros; (iii) el levantamiento de la información censal en todo el territorio nacional; y (iv) la realización de actividades post-censales, incluyendo la publicación y difusión de los resultados oficiales. 7. Desde la etapa pre-censal, prevista a iniciarse en marzo 2011, hasta la etapa de difusión, se estima que todo el proceso del CNPV 2012 tomará alrededor de cuatro años. La cartografía es fundamental para la ejecución del censo y ésta requiere ser actualizada a fin de definir adecuadamente los sectores censales para la planificación misma del censo. Esta fase es una de las más largas y costosa y debe estar totalmente cubierta con anticipación suficiente a fin de que permita la reproducción de mapas, planos y croquis habilitantes para la organización del empadronamiento. Por ello, parte de este trabajo ha dado inicio con recursos de la CT HO-T1129. 8. Luego de un análisis realizado por el INE de las diferentes metodologías para ejecutar el censo, la institución ha decidido lo siguiente: (i) aplicar la metodología de un censo “de derecho” o “de jure”, el cual levanta la información en el lugar de residencia de cada una de las personas, independientemente de donde éstas se encuentren durante el censo; esta información es de gran utilidad para la política pública en tanto mide la carga poblacional permanente que tiene cada localidad o área geográfica; (ii) considerando la limitada cobertura de banda ancha de internet y de conectividad tecnológica en el país, así como los costos asociados al uso de dispositivos electrónicos (PDA) para la captura de datos de los informantes, tales como el costo de equipos, seguridad de equipos, capacitación específica, etc., el INE ha optado por el uso de un cuestionario en papel para el CNPV 2012. La inversión total estimada equivale a US$2,7/habitante, cifra inferior al promedio estimado para la ronda 2010 de los Censos de Población a nivel de la región6. 9. Para la gestión fiduciaria del programa, se conformará y dotará al organismo ejecutor (OE) de una Unidad Administradora del Programa (UAP), que será la responsable de garantizar la correcta ejecución y el fiel cumplimiento de los procedimientos que establece el Banco Interamericano de Desarrollo, asegurándose de que estén acorde con los procedimientos para las adquisiciones de bienes, obras y servicios que se desarrollen dentro del marco del Programa de Apoyo al Censo de Población y Vivienda 2012 y Sistema Integrado de Encuestas de Hogares de Honduras HO-L1044 , bajo las Normas del Banco Interamericano de Desarrollo y sus actualizaciones, para bienes, obra civil, servicios distintos a los de consultoría, y servicios de consultoría, conforme se especifican en el Contrato de Préstamo. 10. La UAP será dirigida por un Coordinador General, quien dependerá del Director del INE y trabajará en estrecha colaboración con la Gerencia de Administración y Presupuesto del INE. La UAP estará conformada por un equipo de consultores especializados en diferentes áreas de trabajo. Entre los que contará con un especialista Administrativo-Financiero/Contable objeto de estos términos de referencia. El especialista a 6 El estudio de ICF/ICS en proceso (Borrador), "Estimación de algunos impactos y determinantes del uso de la tecnología en los censos de población de América Latina y el Caribe" (Jorge Enrique Muñoz, J. Perfir. M. Russell y G. Moncada) calcula que costo promedio de la ronda 2010 en la región es de US$3.5/habitante.

contratar bajo estos términos de referencia será el Contador general y será responsable de la registrar las operaciones contables del proyecto y prepara todos los estados financieros del mismo. II.

PUESTO Especialista Financiero.

III.

OBJETIVO GENERAL El Especialista Financiero a ser contratado bajo estos términos de referencia, será responsable del manejo administrativo financiero y contable de los fondos del Programa garantizando el uso y manejo transparente de los recursos para lograr los objetivos del Programa, velando por un adecuado control interno, que implique el cumplimiento de los procedimientos, tiempos y formas establecidos en el Reglamento Operativo del Programa (ROP), las normas y políticas del Banco y los manuales contables de la Unidad Coordinadora del Programa (UCP).

IV.

ACTIVIDADES 1. Asegurar el cumplimiento de los requerimientos del Banco en lo relativo a las cláusulas de carácter contable/financiero del Programa mediante la elaboración y seguimiento de una matriz de seguimiento de conformidad con lo establecido en los documentos del préstamo, el ROP, el POA y demás documentos del programa. 2. Uso y manejo del SIAFI; módulo UEPEX y Bienes Nacionales. 3. Monitorear la programación financiera anual de necesidades de recursos del Programa. 4. Revisar los Estados Financieros anuales y elevarlos al Coordinador y Auditores Externos. Una vez aprobados remitirlos al BID para su consideración. 5. Actuar como contraparte técnica de la Auditoría Externa de los Estados Financieros del programa. 6. Coordinar la elaboración del flujo de caja del programa, con base al Plan Operativo Anual (POA), asegurando que todas las actividades financiadas con los recursos del préstamo sean consistentes con lo dispuesto en el Contrato de Préstamo y el Reglamento Operativo. 7. Llevar los registros contables de la ejecución de los recursos del Programa según los requerimientos del Banco, mediante la operación adecuada del SIAFI 7 implementando y aplicando de manera permanente elementos de control interno según metodología COSO 8 para asegurar una adecuada gestión fiduciaria del Programa. 8. Revisar mensualmente el paquete contable acordado entre la Secretaría de Finanzas y el BID generado desde el SIAFI/UEPEX y documentación adicional elaborada en Excel de las transacciones del programa. 9. Coordinar conjuntamente con el Coordinador de Monitoreo y Coordinador General de la UCP, la elaboración del POA y el anteproyecto de presupuesto anual requerido por las Secretarías de Planificación y Finanzas. 10. Coordinar la elaboración en tiempo y forma las modificaciones presupuestarias de acuerdo a las necesidades del programa y trabajarlas en conjunto con el INE y la SEFIN hasta obtener la disponibilidad de recursos presupuestarios en el sistema (SIAFI/UEPEX).

7

SIAFI: Sistema Integrado de Administración Financiara y Contable

8

COSO: Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission

11. Coordinar la elaboración de los informes y estados financieros del Programa que reflejen el avance financiero del programa, disponibilidad, gastos y cualquier otra información necesaria, en forma mensual conforme a los requerimientos del Banco (informes mensuales y semestrales del uso de los fondos de la cuenta especial y estados financieros mensuales, y anuales auditados, y otra información financiera – administrativa solicitada) y las justificaciones del uso de los recursos del Programa los cuales deben ser compatibles con los planes operativos del programa. 12. Procesar en forma adecuada y oportuna todas las obligaciones financieras a ejecutar, asegurando la disponibilidad de fondos para cubrir los compromisos en forma oportuna, incluyendo los pagos, mediante el sistema integrado de administración financiera-contable, utilizando el módulo UEPEX-SIAFI. 13. Generar desde el SIAFI/UEPEX las solicitudes de desembolsos y justificación de fondos que se presenten al BID y asegurarse que las mismas estén completas y cumplan con las normas y requerimientos del Banco. 14. Gestionar y tramitar las solicitudes de los fondos de contraparte ante la SEFIN. 15. Preparar los Términos de Referencia de la contratación de la Auditoría Externa de los Estados Financieros del Programa para aprobación del Banco. 16. Implementar políticas y herramientas de control interno para asegurar una adecuada gestión fiduciaria del programa mediante la implementación de un sistema integrado de administración financiera y contable del Programa que incluya: Manual Administrativo, Contable, Financiero y de Control Interno, que permita identificar las fuentes y usos de dichos recursos. 17. Mantener un adecuado y actualizado archivo y custodia de la documentación original de soporte de los gastos del Programa, las solicitudes de desembolso y todo lo relativo a la tesorería, en forma diferenciada de otras actividades ejecutadas por otras instituciones participantes. 18. Asegurar el registro de todas las transacciones operativo/financieras, de acuerdo al momento que ocurran los eventos, y generar los reportes correspondientes. 19. Revisar y proponer cambios a al Reglamento Operativo, el Manual Administrativo, Contable, Financiero y de Control Interno y en general a cualquier proceso de su ámbito que coadyuve a mejorar la eficiencia de la ejecución del Programa. Una vez aprobados serán incorporados a los respectivos manuales. 20. Llevar un control del inventario de activos de bienes fungibles y no fungibles elaborando y actualizando de forma mensual auxiliares de activos. 21. Administración de los contratos del personal técnico y de apoyo de la UCP, en cuanto al control de vacaciones, permisos, incapacidades y renuncias, entre otros. 22. Solventar permanentemente las observaciones encontradas en los diferentes informes de la cuenta especial del Programa. 23. Cumplimiento de las acciones previstas en el plan de trabajo, como producto de las visitas fiduciarias. 24. Todas las demás funciones administrativas – financieras solicitadas por el Coordinador General necesarias para el logro de los objetivos del programa. V.

PRODUCTOS ESPERADOS 1. Elaboración de la conciliación mensual de la cuenta especial, según requerimientos del Banco.

2. Presentación de estados financieros del Programa de manera mensual y anual y los informes y(o) reportes de información financiera complementaria según requerimiento del Banco y el Gobierno de Honduras. 3. Elaboración y actualización del auxiliar de activos fijos del Programa y elaboración de las conciliaciones correspondientes con los registros contables y con los registros del Banco. 4. Verificación permanentemente de que todas las obligaciones financieras del Programa sean procesadas en forma adecuada y oportuna en el Sistema SIAFI / UEPEX, asegurando la disponibilidad de fondos para cubrir los compromisos en forma oportuna. 5. Entregado al Banco en el tiempo estipulado en el contrato de préstamo el informe de EFAs auditado según los requerimientos del Banco en la materia. 6. Planes de acción necesarios para subsanar y superar las observaciones, hallazgos o calificaciones de los EFAs de cada período anterior. 7. Informes de seguimiento al cumplimiento de acciones establecidas y que fueron acordadas con el Banco para solventar los comentarios encontrados en los EFAs de periodos anteriores, presentando evidencia de su cumplimiento. 8. Elaborar y presentar ante el Banco las solicitudes de desembolso completas y cumpliendo con los requisitos establecidos en las normas y políticas del Banco. VI.

INFORMES Para proceder al pago de los honorarios por los servicios prestados por el consultor en su contratación y sin perjuicio de lo establecido en los numerales arriba descritos, el consultor deberá entregar a satisfacción de la Coordinación General del Programa los productos (informes) que a continuación se indican: Presentar informe mensual de actividades, que contengan los avances y/o estado de los productos establecidos en el inciso V. Productos Esperados. 2. Programación financiera de las necesidades de recursos del Programa de manera mensual, semestral y anual. 3. Flujo de caja con base al Plan Operativo Anual (POA) de acuerdo a las necesidades del Programa. 1.

VII.

CALIFICACIONES 1. Profesional con título universitario en Contaduría Pública o Administración de Empresas o afines, Gestión de Proyectos, Contaduría Pública o afines, de preferencia colegiado en el colegio de Peritos Mercantiles. 2. Experiencia profesional de por lo menos diez (10) años en administración financiera en general en el sector publico/privado/banca, con experiencia en conciliaciones bancarias, estados financieros, flujos de caja, programación financiera, manuales administrativos, modificaciones presupuestarias y temas relacionados). 3. Experiencia profesional de por lo menos cinco (5) años en la supervisión financiera de proyectos (organismos multilaterales de preferencia BID), que incluye la programación financiera/flujo de caja y análisis de EFAs. 4. Experiencia profesional de por lo menos cinco (5) años en diseño, elaboración e implementación de herramientas y flujos de procesos, medidas de control interno, procesos de auditoría externa (de preferencia en proyectos financiados con Organismos Multilaterales).

5. Experiencia profesional de por lo menos un (1) año en el uso de SIAFI y UEPEX. VIII.

DEPENDENCIA JERARQUICA El Especialista Financiero tendrá como supervisor inmediato superior al Coordinador General de la UCP.

IX.

UBICACIÓN GEOGRAFICA La sede principal será la ciudad de Tegucigalpa, pudiendo temporalmente desplazarse hacia aquellas geografías de intervención del Programa cuando su trabajo lo requiera.

X.

CRITERIOS DE SELECCIÓN Los criterios de selección a aplicar para escogencia de los candidatos que reúna el puntaje más alto, tanto en las competencias como el perfil requerido serán los que se presentan a continuación.

Matriz de Evaluación Curricular

No. CRITERIOS 1 1.1

DETALLE DE PUNTOS

PUNTAJE MÁXIMO

Grado Académico Grado de Licenciatura (Contaduría Pública, Admón. De

Cumple/No Cumple

Empresas, Banca y Finanzas o equivalente)

2 2.1

3

Experiencia General

30

Experiencia profesional de por lo menos diez (10) años en administración financiera en general en el sector público o privado en sistema bancario con experiencia en (conciliaciones bancarias, elaboración de estados financieros, flujos de caja, programación de fondos, elaboración de manuales administrativos y temas relacionados

30

De 10 años

25

De más de 10

30

Experiencia Profesional Específica

70

3.1 Experiencia profesional de por lo menos cinco (5) años en administración financiera de recursos de crédito internacional en el sector publico De 5 años Más de 5 años

3.2 Experiencia profesional específica lo menos cinco (5) años como Coordinador Administrativo Financiero en ejecución de proyectos con recursos de organismos multilaterales de preferencia BID que incluya manejo de personal a su cargo.

25

20 25

25

No. CRITERIOS

DETALLE DE PUNTOS

De 5 años

20

Más de 5 años

25

3.3 Experiencia profesional de por lo menos un (1) año en el uso de SIAFI –UEPEX, aplicación de control interno, elaboración de manuales administrativos De 1 año De más de 1 año

TOTAL

PUNTAJE MÁXIMO

20

15 20

100

Nota: El puntaje mínimo requerido para calificar será de 70 puntos

XI.

DURACION Y CONDICIONES DE LA CONSULTORIA Al Consultor le será asignado el espacio físico y el equipo necesario para la realización de sus actividades dentro de las Oficina Coordinadora del Programa. Cuando tenga que realizar viajes fuera de su centro de trabajo se le asignarán los medios de transporte respectivo y los viáticos establecidos en la categoría III “del reglamento de viáticos y otros gastos de viaje para funcionarios y empleados públicos del poder ejecutivo del gobierno de la República de Honduras”. La Consultoría tendrá una duración inicial hasta el 31 de diciembre del 2014 renovables a partir de enero por períodos de 12 meses sujetos a evaluaciones satisfactorias de desempeño. El Consultor firmará un contrato estándar que se utiliza para la contratación de consultores en Proyectos financiados por el BID y se sujetará a todas las condiciones previstas en dicho instrumento sin excepción.

XII.

RANGO DE COMPENSACIÓN, FORMA DE PAGO Y PERIODO DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA El rango de compensación se definirá en función de la trayectoria laboral y salarial del candidato seleccionado estará dentro de los márgenes establecidos en los presupuestos del Programa. Los pagos se realizarán de manera mensual, previa a la presentación de informes de actividades realizadas en el periodo y la respectiva aprobación por parte del Coordinador General del Programa. Dicho informe deberá contener, al menos: i. Informe mensual de actividades. ii. Metas para el próximo periodo.