Beneficios de la RNSIIPG para el desarrollo de la pesca artesanal. Antonio Bernales Alvarado Magaly Arrieta Confianza - Capacidades – Cooperación Puentes para el Desarrollo 06/04/2009
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Beneficios para los usuarios. Experiencias cercanas • Reserva Nacional de Paracas • • • • • • •
Limita el acceso a la pesca industrial. Ayuda al control de la pesca ilegal. Fomenta el apoyo a la investigación científica. Fomenta oportunidades de educación, capacitación y entrenamiento. Desarrollo de actividades de pesca y acuicultura sostenible. Suscripción de convenios, acuerdos entre instituciones y con la comunidad. Desarrollo del turismo, promoción nuevas oportunidades de trabajo
Reserva Nacional de Paracas y Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras. Oportunidades de diversificación: turismo, pesca, acuicultura Potencial para nuevas áreas para actividad turística (Ej. Palomino) Orientación científica para el turismo (observación aves y mamíferos). Apoyo técnico para prácticas sostenibles (pesca deportiva, …) Promoción de empleo diversificado en familias de pescadores Acceso a posible fuentes de financiamiento.
Se requiere evaluar el potencial de cada unidad de conservación con las organizaciones locales y especialistas en turismo
Marco institucional para actividad artesanal en y fuera de las Reservas En la Reserva
Fuera de la Reserva
Usuarios identificados
Pesca embarcada (cerco, espinel, cortina, potera, Pesca No embarcada (pinta, cordel) Concesiones Concesiones especiales Áreas de repoblamiento Extractores de marisco Extractores de algas Actividad extractiva del guano
Pesca embarcada (cerco, espinel, cortina, potera, Pesca No embarcada (pinta, cordel) Concesiones Áreas de repoblamiento Extractores de marisco Extractores de algas Actividad extractiva del guano
Entes reguladores
SERNANP ( MINAM) PRODUCE DICAPI MINCETUR
PRODUCE DICAPI MINCETUR ¿Gobiernos regionales?
Marco institucional para actividad artesanal en y fuera de las Reservas
Instancias de coordinación y gestión
En la Reserva
Fuera de una Reserva
Consejo de Coordinación identificar y solucionar las necesidades de coordinación de los sectores involucrados en las gestión del ANP). Comité de Gestión de la Reserva ( apoyo de gestión y administración de las ANP) Contrato de administración (para persona jurídica de derecho privado y sin fines de lucro , se otorgan mediante concurso de méritos de carácter público). Regimenes especiales de contratación (derecho de comunidades beneficiarias. Acreditar única representación legal)
Reguladores (PRODUCE, DICAPI, MINCETUR) Gobierno regionales Gobiernos locales Organizaciones: Asociaciones, Sindicatos, Cofradías, Cooperativas de pescadores. Empresarios artesanales ONGs Cámaras de comercio
Ventajas y limitaciones de las RM para los pescadores artesanales Ventajas de la RNSIIPG
Reconocimiento y participación de la comunidad en gestión Restricción de acceso a competidores Apoyo técnico y científico Posible certificación de los productos Diversificación de oportunidades (turismo) Accesibilidad a convenios Incentivo a la formalización de las organizaciones Facilidad de acceso a capacitación entrenamiento y desarrollo económico local en áreas de amortiguamiento.
Retos RNSIIPG Zonificación implica restricciones de uso directo Reglas especiales de manejo (cuotas, esfuerzo, capacidad de carga) adicionales al régimen general Potenciales conflictos con administración y otros usuarios Ocupación y derechos otorgados por PRODUCE en áreas dentro de la nueva Reserva
La Visión del pescador Reserva Nacional de Paracas • •
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Presencia de la RNP Principales beneficios
Puntos débiles
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Balance positivo
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Apoyo en contra de la pesca ilegal-Dinamita Acceso de pesca industrial no permitido.
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Debilidad organizacional del pescador. Falta de apoyo para la logística de la Reserva.
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Acción inmediata por parte del Estado para ordenar la invasión de áreas marinas. Identificar y establecer de nuevas áreas para la maricultura sin dañar la Reserva. Otorgar áreas que permitan a las asociaciones desarrollar la maricultura “sin depender de terceros”. Erradicar por completo la pesca con dinamita.
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Recomendaciones
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Visión del pescador Reserva Nacional de Galápagos Estudio de percepción del pescador hacia la administración de la Reserva Nacional de Galápagos Finchum (2002):
Pescadores presentan creencias y valores dicotómicos (protección y uso de recursos). Existe la necesidad de mejorar la conformidad de los pescadores a las regulaciones (mediante acciones aceptadas por ellos o a través de la explicación de la acción y el valor que ésta posee). Bajo nivel de confianza hacia la administración de la Reserva, calificándolos de malos comunicadores.
Reserva Nacional de Galápagos Junta de Manejo Participativo de la Reserva Nacional de Galápagos (2008) • Principal beneficio: Controlar la sobreexplotación de determinadas especies por parte de la pesca industrial. • Puntos débiles: Comercialización y cadena de frío Ausencia de obligatoriedad de pertenecer a una cooperativa para realizar actividad pesquera. Consecuencia: Debilitamiento potencial de las cooperativas, desaparición de pesca organizada. Cuota de pesca politizada Retos: Dificultad de para LLEGAR A CONSENSO (aparejos de pesca no adecuados- pesca incidental) . Discontinuidad en seguimientos y fiscalización. Aplicación por autoridades del principio de precautorio.
Retos para el involucramiento de los pescadores en la gestión de la RNSIIPG (Recomendaciones - Marco de Proceso) Estimado de Fuerza laboral de la Pesca Artesanal dependiente de la actividad en Islas y/ o Puntas del Perú durante el verano
Desinformación y Expectativas de usuarios (pescadores, investigadores, turismo) Fragilidad organizacional y representatividad Superposición de derechos en las áreas. Migraciones temporales y reglas de acceso Gestión de la Reserva incluyente. Consensuar mecanismos de compensación (a impactos sociales identificados).
Isla y /o Punta 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
Isla Lobos de Tierra Isla Macabí Islas Guañape Sur y Norte Isla Chao Isla Corcovado Isla santa Isla Blanca Norte Isla Ferrol Isla Tortuga Punta Culebras Punta Colorada Punta Litera Isla Don Martín Punta Salina Isla Huampanú Isla Mazorca Isla Pescadores Isla Isleta Isla San Lorenzo Isla Palomino Isla Cavinzas Isla Pachacamac Isla Asia Isla Chincha Norte Isla Chincha Centro Isla Chincha Sur Islas Ballestas Isla La Vieja Isla Santa Rosa Punta Lomitas Punta San Juan Punta Lomas Punta Atico Punta la Chira Punta Islay y Hornillos Punta Jesús Punta Coles Morro Sama Cada embarcación con 4 tripulantes en promedio
Embarcación ( Cantidad ) 220 8 - 40/50 * 70 35 30 65 70 70 30 25 10 3 / 25* 50 40 15 15 10 8 80 30 20 30 20
Pescadores ( Número ) 880 40 – 200 * 210 140 120 260 280 280 120 100 30 15 – 100 * 200 160 60 60 40 30 320 120 80 120 80
25
120
5 / 40 * 70 /120 * 30 /60 * 10 10 10 30 5 80 60 30 20 / 50 *
15 – 160 * 330 – 480 * 130 – 240 * 50 40 30 120 30 320 240 120 80 – 400 * 5,370/6340
* Las cifras provienen de distintos entrevistados. Fuente: Entrevista con dirigentes de base y FIUPAP (22 a 27 Octubre 2008) Ver listado en Anexo 2.Entrevistador Manuel Milla.
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