Universidad Austral de Chile Escuela de Ingeniería Comercial

ICPM242, Economía de los RRNN y el MA Tema 08b: Análisis de Costo/Beneficio Prof. Carlos R. Pitta

Hasta el momento…

Tema 08b, Análisis de Costo-Beneficio Profesor Carlos R. Pitta

ENFOQUE DE COSTO BENEFICIO

• El enfoque normativo puede ser aplicado para definir la meta óptima desde la perspectiva de la sociedad. • Modificaremos levemente la formulación de las clases pasadas para hacerla más realista, permitiendo la reducción de las emisiones en forma directa. Veamos esto gráficamente:

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COSTO MARGINAL EXTERNO

$/ Kg día

Costo Marginal Externo

Ojo: Lleva implícito que se preduce al menor costo posible

ea Tema 08b, Análisis de Costo-Beneficio Profesor Carlos R. Pitta

Emisiones (Kg/día)

COSTO MARGINAL DE REDUCCIÓN

$/ Kg día

Costo Marginal de Reducción

e0 Tema 08b, Análisis de Costo-Beneficio Profesor Carlos R. Pitta

Emisiones (Kg/día)

NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN

$/ Kg día

Costo Marginal de Reducción

ea Tema 08b, Análisis de Costo-Beneficio Profesor Carlos R. Pitta

Costo Marginal Externo

e*

e0

Emisiones (Kg/día)

COMPARACIÓN COSTOS Y DAÑOS TOTALES Y MARGINALES $/ Kg día 100

Costo Marginal de Reducción

80

Costo Marginal Externo

50

10 $ 9.000 7.200

60

Costo de Reducción

100

Emisiones (Kg/día)

Daño Total

Costo Externo

Costo Total

4.500

2.500 1.000 10

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60

100

Emisiones (Kg/día)

CONCLUSIÓN

• Al igual que en la formulación de clases anteriores se obtiene el nivel óptimo de contaminación e* : se maximiza con ello el beneficio social neto. • En ausencia de regulación la fuente emitirá eo.

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¿COMO SE UTILIZA ESTE ENFOQUE EN LA PRÁCTICA?

Veamos un esquema gráfico...

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DIAGRAMA DE UN PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE UN PROYECTO O NORMA Definición del Problema ¿Cuál es el problema que se quiere regular? Situación Base ¿Qué sucedería si no se regula? Definición de las opciones ¿Cuáles son las opciones técnica, económica y legalmente factibles para regular el problema? Identificación de Impactos ¿Cuáles son los impactos relevantes de las opciones sobre las personas, fuentes y medio ambiente? Evaluación de Costos ¿Cuáles son los costos para las fuentes, estado y resto de la sociedad de implementar las opciones?

Evaluación de Beneficios ¿Cuáles son los beneficios para las personas, ecosistemas, sectores productivos, materiales y amenidades, de implementar las opciones?

Evaluación Económica ¿Cuál de las opciones analizadas es la más eficiente? ¿Qué criterio de decisión debe ser usado, CE o CB? ¿Cuáles son las incertidumbres asociadas a los resultados? ¿Cuáles son los impactos distributivos asociados a las opciones?

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DIAGRAMA DE UN PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE UN PROYECTO O NORMA Definición del Problema ¿Cuál es el problema que se quiere regular?

Situación Base ¿Qué sucedería si no se regula?

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DIAGRAMA DE UN PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE UN PROYECTO O NORMA

Definición de las opciones ¿Cuáles son las opciones técnica, económica y legalmente factibles para regular el problema?

Identificación de Impactos ¿Cuáles son los impactos relevantes de las opciones sobre las personas, fuentes y medio ambiente?

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DIAGRAMA DE UN PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE UN PROYECTO O NORMA Evaluación de Costos ¿Cuáles son los costos para las fuentes, estado y resto de la sociedad de implementar las opciones?

Evaluación de Beneficios ¿Cuáles son los beneficios para las personas, ecosistemas, sectores productivos, materiales y amenidades, de implementar las opciones?

Evaluación Económica ¿Cuál de las opciones analizadas es la más eficiente? ¿Qué criterio de decisión debe ser usado, CE o CB? ¿Cuáles son las incertidumbres asociadas a los resultados? ¿Cuáles son los impactos distributivos asociados a las opciones?

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INDICADORES TÍPICOS DE UN ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO • Veamos los costos y beneficios gráficamente de imponer e1 $/ Kg día Costo Marginal de Reducción

Costo Marginal Externo

A

D C e*

e1

e0 B

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Emisiones Kg día

INDICADORES TÍPICOS

•Beneficios Netos • Relación Costo-Beneficio •TIR

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INDICADORES • Los beneficios netos: Área A • Relación Costo-Beneficio: (A+B)/B

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VEAMOS UN EJEMPLO Resultados ilustrativos del análisis costo-beneficios de un programa propuesto para la reducción de emisiones por parte de un grupo de planta procesadoras de pulpa Costos Cumplimiento Privado de Leyes Bienes de Capital (Equipos) De Operación Monitoreo Público y Ejecución de Leyes Total Beneficios Beneficios incrementado para los recreacionistas que utilizan agua con calidad mejorada Daños reducidos para los cultivos agrícolas y la ganadería Intangibles Total

-(1.000.000)

580 560 96 1.236

1896 382 A 2,278 + A

Beneficios Netos : $ 1,042 + A Relación Costo - Beneficio: 1,8 + a

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Totales durante la vida del programa

VEAMOS UN EJEMPLO •En el ejemplo •Beneficio neto es $1042 + A •Relación Costo-Beneficio es 1,8 + a.

•¿Se debe hacer el proyecto? Depende del análisis de sensibilidad. Pueden haber otros proyectos más interesantes; incluso alguno óptimo. En este caso mejorarán ambos indicadores.

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PROBLEMAS DE REALIZAR UN ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO 1.- Se debe definir un horizonte de planificación y una tasa de descuento. ¿Qué tasa uso? •¿ La de mercado? • ¿Una mayor? • ¿Una menor? 2.- Incertidumbre • Preferencia de consumidores cambian (afecta CME) • Avance tecnológico (afecta Costo Mg Red) • Crecimiento de la población (afecta CME) Tema 08b, Análisis de Costo-Beneficio Profesor Carlos R. Pitta

PROBLEMAS DE REALIZAR UN ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO 3.- Requerimientos de información. • Conocer costos es difícil • Más difícil es conocer Beneficios • A modo de ejemplo de lo difícil que puede ser esto se presenta en los cuadros siguientes una estimación de los costos asociados la reducción de contaminación en agua y aire para los Estado Unidos; ¡Estas estimaciones difieren en un orden de magnitud! Tema 08b, Análisis de Costo-Beneficio Profesor Carlos R. Pitta

Beneficios en 1985 de aplicar BPT y BAT/RCT en Agua en Estados Unidos (en miles de millones de dólares de 1984) Categoría

Rango

Estimación más Razonable

$ 0.7 - 2.1

$ 1.5

Pesca Deportiva

0.1 - 4.5

1.5

Navegación

1.5 - 3.0

2.2

Natación

0.3 - 0.5

1.5

Caza Acuática

0.0 - 0.5

0.2

Subtotal

2.6 - 13.1

6.9

0.7 - 5.9

1.8

0.6 -1.8

1.2

Agua Potable/Salud

0.0 - 3.0

1.5

Costos de Tratamiento

0.9 - 1.8

1.3

Municipal

0.2 -0.7

0.4

Hogares

0.7 - 1.4

0.9

Insumos Industriales

1.8 - 6.9

4.1

Recreación Pesca de agua dulce

Beneficios de No - Uso Estéticas, Ecológico y Valor de la Propiedad Pesca Comercial Otros Usos

Subtotal

$ 5.7 - 27.7

$ 14.0

Total Fuetne: Amyrick Freeman III Air and Water Pollution Control: A Benefit-Cost Assesment (New York Wiley 1982) table N-3 p.161 and table 9-1 p. 170

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Beneficios en 1978 de Mejorar la calidad del Aire entre 1970 y 1978 (miles de millones de dólares 1984)

Categoría de Beneficios Salud Limpieza

Fuentes Fijas (TSP, SO2) Rango Estimación más Razonable $5.0 64.1 $27.2

Fuentes Móviles (O3, CO, NO2) Rango Estimación más Razonable $0.0 - 0.6 $0.0

1.6 - 4.8

4.8

Vegetación

0.0

0.0

0.2 - 0.6

Materiales

0.6 - 1.8

1.1

Valor de la Propiedad

1.4 - 11.0

Total

8.6 - 86.7

1.6 - 9.6

4.8

0.5

0.2 - 0.6

0.5

0.0 - 0.5

0.0

0.6 - 2.3

1.1

3.7

0.0 - 3.2

0.0

1.4 - 14.2

3.7

36.8

0.2 - 4.9

0.5

8.8 - 91.6

37.3

Fuente: A Myrick Freeman II, Air and Water Pollution Control: A Benefit-Cost Assesment, (New York, Wiley 1982) p. 128

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Total Rango Estimación más Razonable $5.0 - 64.9 $27.2

Análisis Costo Efectividad

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ENFOQUE DE COSTO EFECTIVIDAD • ¿Cómo puede el regulador establecer las reducciones óptimas requeridas por el enfoque de costo-beneficio, si los requerimientos de información son tan significativos e inciertos como los señalados? • ¡La respuesta consiste en determinar el nivel de contaminación meta por consideraciones distintas a las económicas!

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ENFOQUE DE COSTO EFECTIVIDAD

• Pueden ser de salud o simplemente por acuerdo político.

• Una vez definida las meta, el problema se reduce a identificar los instrumentos más apropiados -es decir de menor costo- para lograrlas. Este es precisamente el criterio de costo - efectividad.

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VEAMOS ESTE ENFOQUE GRÁFICAMENTE • Se tienen dos fuentes emisoras I y II, • Inicialmente cada fuente emite ei = 16 unidades de modo que el total de emisiones es de 32 unidades. • Se fija una meta de emisión total de 17 unidades. • Por tanto las fuentes deberán reducir en su conjunto 15 unidades. ¿Cuál es la reducción costo-efectiva, es decir de mínimo costo?

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EJEMPLO FUENTES EMISORAS I Y II

$/Kg día Fte 1

CMg

CMg2

0 15

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10

5

$/Kg día Fte 2 1

15 Emis. reducidas Fte 1 0 Emis. reducidas Fte 2

EJEMPLO FUENTES EMISORAS I Y II

• Si se impone que la fuente I reduzca en 7,5 unidades sus emisiones y la fuente II en 7,5 unidades se obtiene la reducción deseada de 15 unidades. • ¿Cuánto es el costo de reducir estas quince unidades con esta asignación ? Veamos esto gráficamente:

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COSTO DE REDUCCIÓN ASIGNACIÓN “JUSTA” $/Kg día Fte 1

CMg

$/Kg día Fte 2

CMg 1

2

D C

A

B

0

7.5

10

15

Emis. reducidas Fte 1

15

7.5

5

0

Emis. reducidas Fte 2

Costo Total = A+B+C+D Tema 08b, Análisis de Costo-Beneficio Profesor Carlos R. Pitta

¿ES POSIBLE LOGRAR ESTA MISMA REDUCCIÓN A UN COSTO MENOR? $/Kg día Fte 1

CMg

CMg 1

2

A

$/Kg día Fte 2

C

B

0

10

15

Emis. reducidas Fte 1

15

5

0

Emis. reducidas Fte 2

Costo Total = A+B+C Tema 08b, Análisis de Costo-Beneficio Profesor Carlos R. Pitta

REGLA DE ORO

Este proceso llega a un equilibrio al igualarse los costos marginales de reducción, como sucede en P.

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REFLEXIONES FINALES

El enfoque de costo-efectividad está detrás de la gran aceptación teórico –y crecientemente práctica– de la aplicación de incentivos económicos. En efecto, estos instrumentos permiten alcanzar las metas ambientales, al menor costo para las fuentes

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