Beck'scher Kommentar zum Rundfunkrecht Herausgegeben von

Dr. Werner Hahn Hamburg und

Prof. Dr. Thomas Vesting Frankfurt am Main Bearbeitet von den Herausgebern und von Dr. Bärbel Altes, Köln; Dr. Reinhart Binder, Potsdam; Prof. Dr. Tomas Brinkmann, Frankfurt am Main; Dr. Ulrike Bumke, Berlin; Dr. Martin Eifert, L.L.M., Hamburg; Cornelia Fach-Petersen, LL.M., Leipzig; Prof. Dr. Norbert P. Flechsig, Stuttgart; Andreas Call, München; Prof. Dr. Helmut Goerlich, Leipzig; Sabine Göhmann, Köln; Thorsten Held, Hamburg; Prof. Dr. Armin Herb, Stuttgart; Dr. Felix Hertel, Mainz; Dr. Albrecht Hesse, München; Martin Kröber, Leipzig Prof. Dr. Karl-Heinz Ladern, Hamburg; Dr. Michael Libertus, Köln; Maximilian Merten, Hamburg; Stephanie Meyer, Saarbrücken; Eva-Maria Michel, Köln; Anke Naujock, Berlin; Eckhard Ohliger, Köln; Bernd Radeck, Saarbrücken; Prof. Dr. Helge Rossen-Stadtfeld, München; Yvonne Schreiber, Frankfurt am Main; Dr. Annette Schumacher, Augsburg; Dr. Margarete Schuler-Harms, Hamburg; Dr. Wolfgang Schulz, Hamburg; Klaus Siekmann, Hamburg; Prof. Dr. Hans-Heinrich Trute, Hamburg; Dr. Harald Vinke, Arnstadt; Dr. Christoph Wagner, Berlin; Prof. Dr. Karola Wille, Leipzig

it Verlag C.H.Beck München 2003

Inhaltsverzeichnis Vorwort Bearbeiterverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Allgemeines Literaturverzeichnis

v XI XV XXI

Erster Teil. Rundfunkstaatsvertrag A. Text Rundfunkstaatsvertrag

1 B. Kommentar

Einfuhrung Präambel I. Abschnitt. Allgemeine Vorschriften § 1 Anwendungsbereich § 2 Begriffsbestimmungen § 2a Allgemeine Programmgrundsätze § 3 Unzulässige Sendungen, Jugendschutz Anhang 1: ARD-Richtlinien zur Sicherung des Jugendschutzes vom 22. 6. 1988 in der Fassung vom 28. 11. 2000 Anhang 2: Richtlinien des Zweiten Deutschen Fernsehens zur Sicherung des Jugendschutzes vom 22. 9. 2000 Anhang 3: Gemeinsame Richtlinien der Landesmedienanstalten zur Gewährleistung des Jugendschutzes vom 19. 9. 2000 Anhang 4: Satzung der Landesmedienanstalten zur Gewährleistung des Jugendschutzes für digital verbreitete Programme des privaten Fernsehens mit jeweiligem In-Kraft-Treten zum 1. 7. 2000 § 4 Jugendschutzbeauftragte § 5 Kurzberichterstattung § 5a Übertragung von Großereignissen § 6 Europäische Produktionen, Eigen-, Auftrags- und Gemeinschaftsproduktionen § 7 Inhalte von Werbung und Teleshopping, Kennzeichnung § 8 Sponsoring § 9 Informationspflicht, zuständige Behörden § 10 Berichterstattung, Informationssendungen, Meinungsumfragen II. Abschnitt. Vorschriften für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk §11 Funktionsgerechte Finanzausstattung, Grundsatz des Finanzausgleichs .... § 12 Finanzierung Anhang I: Kooperationen öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten Anhang II: § 4 Abs. 3 ARD-/ZDF-/Deutschlandradio-StV (4. Rundfunkänderungsstaatsvertrag) § 1 3 Finanzbedarf des öffentlich-rechtlichen Rundfunks § 14 Einfügung der Werbung

49 88 100 100 116 153 158 202 206 208

215 217 222 262 325 342 396 410 417 450 450 460 502 528 557 591 VII

Inhaltsverzeichnis § § § § §

15 16 17 18 19

Dauer der Werbung Richtlinien Änderung der Werbung Ausschluss von Teleshopping Satellitenfernsehprogramme, digitale Angebote für ARD und ZDF

600 607 613 615 617

III. Abschnitt. Vorschriften für den privaten Rundfunk

666

1. Unterabschnitt. Zulassung und verfahrensrechtliche Vorschriften § 20 Zulassung §21 Grundsätze für das Zulassungsverfahren § 2 2 Auskunftsrechte und Ermittlungsbefugnisse § 2 3 Publizitätspflicht und sonstige Vorlagepflichten § 24 Vertraulichkeit

666 666 716 728 743 748

2. Unterabschnitt. Sicherung der Meinungsvielfalt § 25 Meinungsvielfalt, regionale Fenster §26 Sicherung der Meinungsvielfalt im Fernsehen § 27 Bestimmung der Zuschaueranteile § 28 Zurechnung von Programmen §29 Veränderung von Beteiligungsverhältnissen Anhang: Richtlinie nach § 29 Satz 5 Rundfunkstaatsvertrag (RStV) zur Ausnahme von der Anmeldepflicht bei Veränderung von Beteiligungsverhältnissen § 30 Vielfaltssichernde Maßnahmen § 31 Sendezeit für unabhängige Dritte § 32 Programmbeirat § 33 Richtlinien Anhang 1: Gemeinsame Richtlinie der Landesmedienanstalten über die Sendezeit für unabhängige Dritte nach § 31 RStV (Drittsendezeitrichtlinie — DSZR) vom 16. Dezember 1997 Anhang 2: Gemeinsame Richtlinie der Landesmedienanstalten über die Berufung, Zusammensetzung und Verfahrensweise von Programmbeiräten nach § 32 RStV (Programmbeiratsrichtlinie - PBR) vom 16. Dezember 1997 § 34 Übergangsbestimmung

752 752 791 830 844 853

3. Unterabschnitt. Organisation der Medienaufsicht, Finanzierung besonderer Aufgaben Vorbemerkung § 3 5 Aufsicht im Rahmen der Sicherung der Meinungsvielfalt § 36 Zuständigkeit §37 Verfahren bei der Zulassung und Aufsicht §38 Aufsicht in sonstigen Angelegenheiten § 39 Anwendungsbereich § 40 Finanzierung besonderer Aufgaben

857 858 859 873 879

885

893 896 900 900 912 928 933 941 950 952

4. Unterabschnitt. Programtngrundsätze, Sendezeit für Dritte § 41 Programmgrundsätze 974 § 42 Sendezeit für Dritte 981 Anhang: Rechtliche Hinweise der DLM zu den Wahlsendezeiten für politische Parteien im bundesweit verbreiteten Privatfunk 1009 5. Unterabschnitt. Finanzierung, Werbung, Teleshopping § 43 Finanzierung 1017 § 4 4 Einfügung von Werbung und Teleshopping 1020 § 45 Dauer der Werbung 1031 VIII

Inhaltsverzeichnis § 45a Teleshopping-Fenster 1038 § 45b Eigenwerbekanäle 1043 § 46 Richtlinien 1047 § 46a Ausnahmen für regionale und lokale Fernsehveranstalter 1057 6. Unterabschnitt. Datenschutz, Revision, Ordnungswidrigkeiten, Strafbestimmung 1060 § 47 Grundsätze für die Verarbeitung personenbezogener Daten 1060 § 47 a Datenschutzrechtliche Pflichten des Veranstalters 1068 § 47b Bestandsdaten 1073 § 47c Nutzungs- und Abrechnungsdaten 1078 § 47d Auskunftsrecht des Nutzers 1081 § 47e Datenschutz-Audit 1085 § 47f Aufsicht 1087 §48 Revision zum Bundesverwaltungsgericht 1090 § 49 Ordnungswidrigkeiten 1092 § 49a Strafbestimmung 1096 IV. Abschnitt. Übertragungskapazitäten § 50 Grundsatz § 51 Zuordnung von Satellitenkanälen § 52 Weiterverbreitung § 52a Digitalisierung des Rundfunks Anhang 1: Amtliche Begründung zum 5. Rundfunkänderungsstaatsvertrag vom 1. 1. 2001 Anhang 2: Protokollerklärung aller Länder zu § 52 a Anhang 3: Amtliche Begründung zum 6. Rundfunkänderungsstaatsvertragvom 1. 7. 2002 § 53 Zugangsfreiheit § 53a Übergangsbestimmung § 54 Kündigung § 55 Regelung für Bayern

1097 1117 1129 1180 1192 1192 1193 1193 1229 1230 1236

Zweiter Teil. Rundfunkgebührenstaatsvertrag A. Text Rundfunkgebührenstaatsvertrag B. Kommentar Vorbemerkung § 1 Rundfunkempfangsgeräte, Rundfunkteilnehmer § 2 Rundfunkgebühr § 3 Anzeigepflicht § 4 Beginn und Ende der Gebührenpflicht, Zahlungsweise, Auskunftsrecht.. Anhang: Mustersatzung über das Verfahren zur Leistung der Rundfunkgebühren § 5 Zweitgeräte, gebührenbefreite Geräte § 5a Rundfunkwiedergabe aus dem Internet § 6 Gebührenbefreiung Anhang: Befreiungsverordnung Schleswig-Holstein (GVOB1. 1992, 234, 2000, 678) in der Fassung aus dem Jahre 1992 (2000) § 7 Gebührengläubiger, Schickschuld, Erstattung, Vollstreckung Anhang 1: Verwaltungsvereinbarung „Gebühreneinzugszentrale" Anhang 2: Übersicht über die Rechtsgrundlagen für die Vollstreckung rückständiger Rundfunkgebühren in den Ländern

1241 1248 1256 1274 1279 1296 1332 1338 1356 1359 1368 1371 1385 1389 IX

Inhaltsverzeichnis § 8 Verarbeitung personenbezogener Daten im Auftrag, Datenübermittlung § 9 Ordnungswidrigkeiten § 10 Vertragsdauer, Kündigung

1391 1401 1412

Dritter Teil. Rundfunkfinanzierungsstaatsvertrag A. Text Rundfunkfinanzierungsstaatsvertrag

1415

B. Kommentar I. Abschnitt. Verfahren zur Rundfunkgebühr Vorbemerkung § 1 Bedarfsanmeldung § 2 Einsetzung der KEF § 3 Aufgaben und Befugnisse der KEF § 4 Zusammensetzung der KEF § 5 Verfahren bei der KEF § 5 a Information der Landesparlamente § 6 Finanzierung und Organisation der KEF § 7 Verfahren bei den Ländern

1424 1432 1437 1438 1443 1446 1448 1451 1453

II. Abschnitt. Höhe der Rundfunkgebühr § 8 Höhe der Rundfunkgebühr § 9 Aufteilung der Mittel

1455 1463

III. Abschnitt. Anteil der Landesmedienanstalten § 10 Höhe des Anteils § 11 Zuweisung des Anteils

1466 1467

IV. Abschnitt. Finanzausgleich §12 Ermächtigung und Verpflichtung zum Finanzausgleich § 13 Aufbringung der Finanzausgleichsmasse § 14 Umfang der Finanzausgleichsmasse § 15 Vereinbarung der Rundfunkanstalten § 16 Beschluss der Landesregierungen

1476 1476 1476 1476 1477

V. Abschnitt. Übergangs- und Schlussvorschriften § 17 Vertragsdauer, Kündigung

1483

Anhang. Jugendmedienschutz-Staatsvertrag

1493

Sachverzeichnis

1513

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