Asignaciones Familiares de Uruguay Seminario Web sobre subsidios Infantiles

24 de setiembre, de 2015

Institucionalidad Institucionalidad • Gabinete Social Social • Gabinete Gabinete Social

• Consejo Nacional de Políticas Sociales Consejo Nacional de Políticas Sociales • Consejo Nacional de Políticas Sociales Mesas de Interinstitucionales de políticas Sociales

• Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales

• Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Ministerio de Desarrollo Social • Ministerio de Desarrollo Social

• Ministerio de Desarrollo Social

Agenda educativa Plan Ceibal  Ley de educación  Universalización educación física primaria  Programas de integración educativa  Boleto estudiantil  Incremento presupuestal (4,5% PBI)  Recuperación salarial docente  Mejoras edilicias y de infraestructura  Descentralización y diversificación universitaria 

Reforma Laboral 



Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional.

Ley de licencias parentales, empleo juvenil.

Ley de Negociación Colectiva, de protección de la actividad sindical. Trabajador rural y doméstico.



Recuperación del salario medio real y duplicación del salario mínimo nacional. 

Reforma de la Salud • Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS), Seguro Nacional de Salud (SNS), Fondo Nacional de Salud (FONASA).

• Universalismo incremental e integralidad. • Programas especializados, metas asistenciales y prestacionales.

• Mejora en accesibilidad económica de las prestaciones de salud: rebajas, exoneraciones en tickets de medicamentos, exámenes y órdenes a consultorio. • Se triplicó el número de personas incorporadas al SNS/FONASA.

Reforma Tributaria • Equidad vertical y horizontal. • Estímulo a la inversión productiva y el empleo. • Racionalización y simplificación. • Exoneración del IVA en transferencias no contributivas.

Sistema Nacional de Cuidados • Diseño del Sistema Nacional Integrado de Cuidados. • Desarrollo de experiencias piloto. • Implementación en el actual período.

Ciclo de Vida • Plan de Acción de la ENIA. • Plan Nacional de Juventudes. • Plan de Vejez y Envejecimiento.

Perspectivas Transversales • Género • Diversidad sexual

• Étnico racial

Datos 2004

2014

39.9%

9.7%

Indigencia

4.7%

0.5%

Desocupación

13.1 %

GINI

0.455

GPS

Incremento 91 %

Pobreza

6.5%

0.384

Transferencias Monetarias •Nuevo régimen de Asignaciones Familiares (Plan de Equidad). •Tarjeta Uruguay Social. •Asistencia a la Vejez.

AFAM (LEY 15084): Cobertura según deciles de ingreso En todos los años, los hogares beneficiarios de AFAM-C se concentran en los deciles medios, algo que puede estar asociado a que es una prestación que solamente se otorga a los trabajadores del sector formal. La fuerte expansión de la proporción de hogares beneficiarios en 2006 puede indicar que es una red de contención a contextos económicos desfavorables (como la crisis en 2002). 15/04/15

Porcentaje de hogares con menores de 18 que perciben AFAM-C, por decil de ingresos 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1

2 1990

3

4 1998

5

6 2004

7 2006

8

9 2011

10

Descripción de los regímenes Asignación Familiar - Ley 15084 (1943)

Plan Equidad - Ley 18227

(2008)

Beneficiarios:

Beneficiarios:

Son beneficiarios los hijos o menores a cargo.

Menores que integren hogares en situación de vulnerabilidad socioeconómica.

Se percibe la prestación desde la comprobación del embarazo, Menores internados en régimen de tiempo completo en establecimientos del INAU o Instituciones con convenios con éste. Atributarios:

Atributarios:

-Trabajadores de la actividad privada que presten servicios

Padres, tutores o tenedores de los beneficiarios.

remunerados a terceros (incluye a los empleados de los estudios notariales y empleados de la banca privada) con afiliación al BPS.

La preferencia de la titularidad de la prestación es de la mujer, cuando dos

- Jubilados y pensionistas de la Banca Privada, Ex - Frigorífico

personas de diferente sexo tengan igual capacidad legal sobre los menores.

Nacional, Ind. y Com. y Rural. - Pequeños productores rurales de hasta 200 hectáreas. - Amparados al Subsidio por Desempleo. - Personas en Subsidio Transitorio (cuya actividad fuera habilitante de Asignaciones Familiares).

15/04/15

Puede ser afiliado al BPS o no.

Asignación Familiar – Ley 15084

Plan Equidad – Ley 18227

La prestación económica dependerá de los ingresos del atributario

La prestación se otorgará según el Criterio Técnico de Selección:

más los ingresos del cónyuge o concubino: El criterio está conformado por: 1° franja: hasta U$S 785 se paga U$S 20 por mes por beneficiario.

Ingresos del hogar: hasta U$S 232 por mes, por integrante del hogar. Condiciones habitacionales.

2° franja: ingresos de más de U$S 785 hasta U$S 1309, se paga US$ 10

Composición del hogar.

por mes por beneficiario.

Condiciones de los integrantes y nivel educativo de los mismos. Situación sanitaria.

Se adicionan U$S 131 al tope por beneficiario cuando se tienen 3 o más menores a cargo.

Se establece un Ïndice de Carencias Críticas (ICC) que permite seleccionar

Beneficiarios con incapacidad física o psíquica que no reciban otra

la población elegible.

prestación de BPS, percibirán el doble del monto que les corresponda por régimen general. Derecho a percibir:

Derecho a percibir:

-Prestación económica y asistencia en los Centros Materno-Infantiles

-Esta prestación se paga desde el momento de la solicitud, no hay pago

de BPS.

retroactivo.

- Con derecho al pago de una retroactividad de hasta 1 año al

No genera derecho a Órden de Asistencia médica en Servicio Materno

momento de la solicitud en caso de corresponder.

infantil de BPS (utilizan Sistema Nacional Integrado de Salud).

- Aún cuando no tenga derecho al cobro de la Asignación Familiar por superar tope, mantiene el derecho al Servicio Materno Infantil.

15/04/15

Asignación Familiar – Ley 15084

Plan Equidad – Ley 18227

Valores mensuales:

Valores mensuales:

U$S 20 para quienes no superen la primer franja de ingresos,

U$S 47 por el primer beneficiario (prenatal, menores de 5 años y escolares)

por cada beneficiario.

U$S 20 como complemento por el primer beneficiario cursando nivel

U$S 10 para aquellos ingresos entre la 2da y 1er franja,

intermedio (liceo, utu).

por cada beneficiario.

U$S 67 por beneficiario discapacitado

El monto se actualiza anualmente según la evolución del Índice

U$S 47 por cada beneficiado internado en INAU o institiciones con convenios

Medio de Salarios.

con éste. El monto final se determinará atendiendo el número de beneficiarios, nivel educativo, presencia o no de beneficiarios con discapacidad. El valor de la prestación se actualiza anualmente según el Índice de Inflación.

Forma de pago : Bimestral

Forma de pago : Mensual

Período de la prestación:

Período de la prestación:

Desde la comprobación del embarazo.

Desde fecha de solicitud.

Hasta los 14 años cuando no se haya completado el ciclo de educación

Hasta los 14 años cuando no se haya completado el ciclo de educación primaria,

primaria, o hasta los 16 con impedimento justificado.

o hasta los 16 con impedimento justificado.

Hasta los 18 años cuando curse estudios de niveles superior

Hasta los 18 años cuando curse estudios de niveles superior a primaria o

a primaria o fuese discapacitado.

fuese discapacitado.

Menores que cobran Pensión Invalidez, percibirán el beneficio

Continúa a partir de los 18 años si fuera beneficiario incapaz que no tenga

hasta los 15 años de edad inclusive.

pensión por invalidez, siempre con revisión médica cada 3 años.

Quienes padezcan una incapacidad física o psíquica tal que impica su incorporación a todo tipo de tarea remunerada, son beneficiarios

15/04/15 de por vida o hasta que perciban otra prestación de BPS.

Cantidad de beneficiarios de asignaciones familiares según régimen legal 700.000

600.000

500.000 488.100 400.000

367.865 300.000

Ley 15084

HMR Plan Equidad

200.000

TOTAL

100.000

120.235

0 2004

2005

2006

2007

2008

2009

AÑO

15/04/15

2010

2011

2012

2013

Montos per cápita Asignaciones Familiares diciembre 2013 45

39

40

35

30

25 DÓLARES 20 17 15

10

5

0

15/04/15

LEY 15.084

PLAN EQUIDAD

Monto de la prestación en relación a líneas de indigencia y pobreza 40%

38,0%

35%

30%

25%

En relación con la Línea de Indigencia

20%

En relación con la Línea de Pobreza

16,6% 15,4% 15%

10% 6,7% 5%

0% Ley 15084

15/04/15

Plan Equidad

Proporción de hogares con personas menores de 18 años que perciben AFAM no contributivas, por decil de ingresos

15/04/15

Asignaciones Familiares. Todos lo regímenes Porcentaje de hogares con personas menores de 18 que percibe algún tipo de AFAM, por decil de ingresos 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1

2

3 1990

4 1998

5

6 2004

7 2006

8

9

10

2011

En 2011, más del 50% de los hogares con personas menores de 18 años percibían AFAM. Ha aumentado la progresividad del sistema. 15/04/15

AFAM-PE: Prioridad fiscal y económica (2013) 2,00% 1,80%

1,73%

1,60%

1,49%

1,40% 1,20% Gastos Gobierno Central

1,00%

P.B.I. 0,80% 0,60% 0,34%

0,40%

0,40%

0,23% 0,20% 0,05% 0,00% Ley 15084

Plan Equidad

Total

El gasto en AFAM en 2013 ascendió a 218 millones de dólares 15/04/15

Contribución de las Asignaciones Familiares del Plan de equidad a la disminución de la indigencia y la pobreza (2011) 0,0%

Indigencia

Pobreza -7,2%

-10,0%

-15,5% -20,0%

incidencia

brecha -30,0%

-40,0%

-47,3%

-50,0%

-51,4% -60,0%

Fuente: Instituto de Economía de FCEE

15/04/15

AFAM-PE: Evaluación De acuerdo a la evaluación de impacto del programa AFAM-PE: •Los efectos en pobreza e indigencia de la gráfica anterior.

•El programa no tuvo efectos significativos en materia de nutrición infantil ni en fecundidad. •Tuvo efectos positivos significativos en materia de asistencia escolar, en el caso de los adolescentes. Del 2 al 4%. •No se encontraron efectos sobre la oferta laboral • Se minimizan los efectos en la tasa de informalidad por su diseño y en un contexto de fuerte formalización del empleo. •Efecto positivo en los ingresos de los hogares beneficiarios.

15/04/15

AFAM: Condicionalidades La justificación de las condicionalidades se basó en: •Lograr un impacto significativo y de largo plazo en las situaciones de pobreza e indigencia. •Estimular el regreso o la permanencia de los beneficiarios en el sistema educativo formal.

15/04/15

AFAM: Condicionalidades •El monitoreo de las condicionalidades se realiza a través del Sistema Integrado de Información del Área Social (SIIAS). En forma informática. •La verificación del cumplimiento efectivo de las contrapartidas por parte de los beneficiarios fue relativamente escasa hasta abril de 2013. •A partir de entonces, el gobierno suspendió las prestaciones a aquellos beneficiarios que no cumplían con la exigencia educativa. •Un reciente decreto (setiembre 2015) posterga la suspensión del beneficio y abre una ventana de plazo (1 mes) en la que se realizaran acciones con el fin de reintegrar a los menores a la educación.

15/04/15

Innovaciones del sistema uruguayo. AFAM Plan de Equidad •Creación de un indicador multidimensional específico para la focalización de las políticas. •No segregación de los beneficiarios por su pertenencia al mercado informal o formal de trabajo. •Transferencias insertas en un conjunto amplio de reformas sectoriales orientadas a la reducción de la desigualdad y el combate de la pobreza e indigencia.

15/04/15

Desafíos del sistema uruguayo •La coexistencia de los dos regímenes se empieza a percibir como anacrónica.

•Mientras que la AFAM del PE ha venido ganando terreno, la tradicional lo ha perdido; el alcance de su cobertura y el nivel monetario de la prestación hacen que su impacto sea escaso. •La unificación de los dos regímenes sobre la base de la AFAM PE está en la agenda.

15/04/15

Desafíos del sistema uruguayo •En conjunto el sistema (la suma de los dos regímenes) no puede considerarse ni como universal ni como focalizado. Los beneficiarios son más de la mitad de los menores uruguayos. •Existen tensiones entre algunos de sus objetivos como el de contribuir al combate de la pobreza y mejora de la distribución del ingreso en el corto plazo, con la exigencia de la educación formal que apunta al más largo plazo. El reciente decreto sobre control de la educación, pretende empezar a resolver este conflicto aunque el debate está abierto. .

15/04/15