Thorsten Siefarth

Arbeits-, Dienst- und Berufsrecht im Pflegeunternehmen Für Mitarbeiter/-innen und Führungskräfte Band 2: Arbeitsschutz Kollektives Arbeitsrecht Arbeitsgerichtsprozess Kirchliches Arbeitsrecht Berufsrecht

Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://d-nb.de abrufbar Ⓒ 2013 Quidditas Verlag, Petershausen www.quidditas-verlag.de 1. Auflage ISBN: 978-3-944589-00-8 Das Werk ist urheberrechtlich geschützt (einschließlich seiner Abbildungen und Tabellen). Eine Verwertung, abgesehen von den im Urhebergesetz vorgesehenen Möglichkeiten, ist nur mit Zustimmung des Verlags möglich. Bildmaterial Einband: Kzenon / PhotoXpress.com (Foto links), Yuri Arcurs / PhotoXpress.com (Foto rechts) Druck und Bindung: Klicks GmbH bis500 Digitaldruck, Ziegelhüttenweg 4, 98693 Ilmenau Printed in Germany

IV

Inhaltsübersicht Inhaltsverzeichnis Band 1 ...................................................................... VIII Kapitel 1 Einführung .......................................................................... 1-17 Kapitel 2 Von der Personalplanung bis zum Vertragsschluss 1-125 Kapitel 3 Pflichten und Pflichtverletzungen ............................... 1-249 Kapitel 4 Beendigung von Arbeitsverhältnissen ........................ 1-429 Inhaltsverzeichnis Band 2 .........................................................................VI Kapitel 5 Arbeitsschutz ...................................................................... 2-13 Kapitel 6 Kollektives Arbeitsrecht................................................. 2-157 Kapitel 7 Arbeitsgerichtsprozess ................................................... 2-287 Kapitel 8 Kirchliches Arbeitsrecht ................................................ 2-341 Kapitel 9 Berufsrecht ....................................................................... 2-379 Abkürzungsverzeichnis........................................................................ 2-425 Stichwortverzeichnis............................................................................ 2-430

V

Inhaltsverzeichnis Band 2 Kapitel 5 Arbeitsschutz................................................................................ 2-13 1. Arbeitsschutz als zentrale Arbeitgeberaufgabe .............................2-14 2. Die Zweiteilung des Arbeitsschutzrechts ......................................2-16 3. Arbeitssicherheit ...............................................................................2-19 3.1. Die drei Teilbereiche des Gesundheitsschutzes ....................................... 2-19 3.2. Akteure ............................................................................................................... 2-23 3.2.1. Der Staat ............................................................................................... 2-23 3.2.2. Die Träger der Unfallversicherung ................................................. 2-24 3.2.3. Akteure auf Betriebsebene ............................................................... 2-28 3.3. Überblick über die Regelungsvielfalt .......................................................... 2-31 3.3.1. Staatliche Regelungen ....................................................................... 2-31 3.3.2. Regelungen der Unfallversicherungsträger .................................. 2-35 3.3.3. Sonstige Regelwerke .......................................................................... 2-38 3.3.4. Flankierung durch Straf- und Zivilrecht ....................................... 2-40 3.4. Umsetzungskontrolle ...................................................................................... 2-42 3.5. Produktbezogene Arbeitssicherheit............................................................. 2-44 3.5.1. Produktsicherheitsgesetz (ProdSG) ................................................ 2-44 3.5.2. Medizinproduktegesetz (MPG) ....................................................... 2-48 - Was ist ein Medizinprodukt? ........................................................... 2-49 - Ist das MPG nur auf Medizinprodukte anwendbar? ................. 2-50 - Welche Pflichten haben Inverkehrbringer und Errichter? ........ 2-50 - Welche Pflichten haben Betreiber und Anwender?.................... 2-51 - Was ist der Unterschied zwischen einem Betreiber und einem Anwender? ....................................................................... 2-53 3.6. Medizinisch-technische Arbeitssicherheit ................................................. 2-55 3.6.1. Arbeitsschutzgesetz (ArbSchG) ....................................................... 2-55 - Pflichten des Arbeitgebers ................................................................ 2-56 - Pflichten des Arbeitnehmers ............................................................ 2-64 - Behördenbefugnisse ........................................................................... 2-65 3.6.2. Arbeitssicherheitsgesetz (ASiG) ...................................................... 2-65 - Betriebsärzte ........................................................................................ 2-66 - Fachkräfte für Arbeitssicherheit (Sifa/FASi) ................................ 2-67 - Sicherheitsbeauftragte nach § 22 SGB VII (Sibe) ........................ 2-69 - So viel Beratung ist notwendig ....................................................... 2-70 3.6.3. Arbeitsstättenverordnung (ArbStättV) ........................................... 2-72 3.6.4. Bildschirmarbeitsverordnung (BildscharbV) ................................ 2-74

VI

3.6.5. PSA-Benutzungsverordnung (PSA-BV) ......................................... 2-75 3.6.6. Lärm- und Vibrations-Arbeitsschutzverordnung (LärmVibrationsArbSchV)................................................................. 2-77 3.6.7. Lastenhandhabungsverordnung (LasthandhabV)....................... 2-78 3.6.8. Biostoffverordnung (BiostoffV) ....................................................... 2-80 3.6.9. Gefahrstoffverordnung (GefStoffV)................................................ 2-83 3.6.10. Strahlenschutzverordnung (StrlSchV) ........................................... 2-86 3.6.11. Röntgenverordnung (RöV) ................................................................ 2-86 3.6.12. Verordnung zur arbeitsmedizinischen Vorsorge (ArbMedVV) 2-87 3.7. Soziale Arbeitssicherheit ................................................................................ 2-92 3.7.1. Arbeitssicherheit für Mütter ............................................................ 2-92 - Pflichten des Arbeitgebers ................................................................ 2-94 - Beschäftigungsverbote ...................................................................... 2-96 - Pflichten der Arbeitnehmerinnen.................................................. 2-105 3.7.2. Arbeitssicherheit für Kinder und Jugendliche ........................... 2-106 - Kinderarbeitsschutz ......................................................................... 2-106 - Arbeitsschutz für Jugendliche........................................................ 2-108 - Beschäftigungsverbote für Jugendliche....................................... 2-109 - Beschäftigungsbeschränkungen für Jugendliche ...................... 2-110 - Gesundheitliche Betreuung für Jugendliche .............................. 2-112 - Pflichten des Arbeitgebers gegenüber Jugendlichen ................ 2-113

4. Schutz sonstiger Rechtsgüter ........................................................ 2-114 4.1. Schutz von Arbeitnehmerdaten .................................................................. 2-114 4.1.1. Kleine Einführung in das Datenschutzrecht .............................. 2-116 4.1.2. Bewerbung ......................................................................................... 2-121 4.1.3. Personalakte ....................................................................................... 2-123 4.1.4. Gesundheitsdaten ............................................................................. 2-126 4.1.5. Exkurs: prädiktive Gentests ........................................................... 2-130 4.1.6. Internet- und E-Mail-Nutzung ...................................................... 2-132 4.1.7. Videoüberwachung .......................................................................... 2-137 4.1.8. Ortungssysteme ................................................................................ 2-141 4.1.9. Biometrische Verfahren................................................................... 2-142 4.1.10. Übermittlung von Daten.................................................................. 2-142 4.2. Schutz des Rechts am eigenen Bild ........................................................... 2-142 4.3. Schutz vor Benachteiligungen nach dem AGG ...................................... 2-144 4.3.1. Benachteiligungsmerkmale ............................................................ 2-145 4.3.2. Benachteiligungsarten ..................................................................... 2-146 4.3.3. Rechtsfolgen ..................................................................................... 2-147 4.3.4. Rechtfertigungsgründe .................................................................... 2-149 4.3.5. Was sonst noch wichtig ist ............................................................ 2-152

VI I

Kapitel 6 Kollektives Arbeitsrecht ........................................................... 2-157 1. Die überbetriebliche Mitbestimmung ......................................... 2-158 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.

Der Tarifvertrag und die Tarifautonomie ................................................ 2-159 Komponenten eines Tarifvertrags.............................................................. 2-160 Diese Tarifvertragsarten gibt es ................................................................ 2-162 Die Parteien des Tarifvertrags .................................................................... 2-165 Wirkungen eines Tarifvertrags ................................................................... 2-166 1.5.1. Absolute Friedenspflicht ................................................................. 2-166 1.5.2. Bindung der Tarifvertragsparteien ............................................... 2-166 1.5.3. Erstreckung auch auf andere ......................................................... 2-167 1.5.4. Einbeziehung von Tarifverträgen in den Arbeitsvertrag ......... 2-168 1.5.5. Weitere Wirksamkeitsvoraussetzungen ...................................... 2-172 1.5.6. Exkurs: Bindungswirkung bei mehreren Tarifverträgen für ein Unternehmen ........................................................................ 2-173 1.5.7. Exkurs: OT-Mitgliedschaft ............................................................. 2-173 1.6. Der Kampf um den Tarifvertrag................................................................. 2-176 1.6.1. Arbeitskampf: Mittel der Arbeitnehmer ...................................... 2-177 1.6.2. Reaktionsmöglichkeiten der Arbeitgeber .................................... 2-178 1.6.3. Grenzen von Arbeitskampfmaßnahmen ...................................... 2-180 1.6.4. Rechtsfolgen rechtmäßiger Arbeitskämpfe ................................ 2-181 - Folgen eines Streiks .......................................................................... 2-181 - Folgen einer Aussperrung ............................................................... 2-182 1.6.5. Folgen rechtswidriger Arbeitskämpfe .......................................... 2-183 - Folgen im Verhältnis Arbeitnehmer und Arbeitgeber .............. 2-183 - Folgen für die Koalitionen .............................................................. 2-184

2. Mitbestimmung in Betrieb und Unternehmen ........................... 2-184 2.1. Warum Arbeitnehmer mitreden dürfen ................................................... 2-185 2.2. Arten der Mitbestimmung ........................................................................... 2-187 2.3. Das Betriebsverfassungsgesetz .................................................................. 2-189 2.3.1. Bayern war Vorläufer! ..................................................................... 2-189 2.3.2. Für wen gilt das Betriebsverfassungsgesetz? ............................. 2-190 2.4. Grundprinzipien der Betriebsverfassung ................................................. 2-196 2.4.1. Grundsatz der vertrauensvollen Zusammenarbeit ................... 2-196 2.4.2. Friedenspflicht ................................................................................... 2-197 2.4.3. Verbot der Beeinträchtigung von Arbeitsablauf oder Betriebsfrieden ......................................................................... 2-197 2.4.4. Behandlung der Betriebsangehörigen ......................................... 2-198 2.5. Der einzelne Arbeitnehmer.......................................................................... 2-199

VI I I

2.6. Die Betriebsversammlung............................................................................ 2-199 2.7. Der Betriebsrat ............................................................................................... 2-201 2.7.1. Die Stellung des Betriebsrats ......................................................... 2-201 2.7.2. Die Aufgaben des Betriebsrats ...................................................... 2-204 2.7.3. Die Wahl des Betriebsrats .............................................................. 2-206 2.7.4. So führt der Betriebsrat seine Geschäfte .................................... 2-210 2.7.5. Ausgewählte Streitfälle ................................................................... 2-212 - Arbeitsbefreiung für Betriebsratstätigkeit.................................. 2-213 - Lohnfortzahlungen für Befreiungen ............................................. 2-216 - Ausgleich für Betriebsratsarbeit außerhalb der Arbeitszeit ... 2-216 - Sprechstunden ................................................................................... 2-217 - Kostentragung und Übernahme von Sachaufwand ................. 2-224 2.7.6. Die Beteiligungsrechte im Überblick ........................................... 2-228 2.7.7. Die einzelnen Beteiligungsrechte .................................................. 2-230 - Informations- und Unterrichtungsrecht ...................................... 2-230 - Anhörungs- und Vorschlagsrechte ............................................... 2-234 - Beratungsrecht .................................................................................. 2-234 - Widerspruchsrecht ........................................................................... 2-235 - Zustimmungsverweigerungsrecht/Vetorecht ............................ 2-241 - Mitbestimmungsrecht ..................................................................... 2-245 2.8. Sonstige Akteure im BetrVG ....................................................................... 2-255 2.9. Betriebsvereinbarung und Regelungsabrede .......................................... 2-258 2.10. Die Durchsetzung der Rechte aus dem BetrVG ..................................... 2-262 2.10.1. Rechtsdurchsetzung gegenüber dem Betriebsrat ..................... 2-264 - Feststellungsantrag .......................................................................... 2-265 - Antrag auf Vornahme einer Handlung ........................................ 2-265 - Antrag auf Unterlassung einer Handlung................................... 2-265 - Antrag auf Amtsenthebung und Auflösung des Betriebsrats 2-266 - Arbeitsvertragliche Sanktionen ..................................................... 2-267 - Strafrechtliche Sanktionen ............................................................. 2-267 2.10.2. Rechtsdurchsetzung gegenüber dem Arbeitgeber .................... 2-267 - Feststellungsantrag .......................................................................... 2-268 - Antrag auf Vornahme einer Handlung ........................................ 2-268 - Antrag auf Unterlassung ................................................................. 2-268 - Sonderfälle .......................................................................................... 2-271 - Strafrechtliche Sanktionen ............................................................. 2-272 2.10.3. Das Verfahren vor der Einigungsstelle ........................................ 2-272 2.11. Das Recht der Personalvertretung............................................................. 2-278

3. Zusammenfassung.......................................................................... 2-283

IX

Kapitel 7 Arbeitsgerichtsprozess .............................................................. 2-287 1. Rechtsstreit oder Schlichtung? ..................................................... 2-288 1.1. Mediation und Schlichtung......................................................................... 2-289 1.2. Arbeits- und Schiedsgerichte ...................................................................... 2-290

2. Wie der Arbeitsgerichts- dem Zivilprozess ähnelt..................... 2-291 3. Allgemeine Vorschriften ................................................................ 2-293 4. Prozesskosten .................................................................................. 2-296 4.1. Anwaltskosten ................................................................................................ 2-296 4.2. Beratungs- und Prozesskostenhilfe ........................................................... 2-298 4.3. Gerichtskosten ............................................................................................... 2-304

5. Aufbau der Arbeitsgerichtsbarkeit............................................... 2-305 6. Verfahren vor den Arbeitsgerichten ............................................ 2-307 6.1. Urteils- und Beschlussverfahren im Vergleich ....................................... 2-307 6.2. Das Urteilsverfahren ..................................................................................... 2-310 6.2.1. Klageerhebung................................................................................... 2-311 6.2.2. Der Gütetermin ................................................................................. 2-314 6.2.3. Der Kammertermin........................................................................... 2-318 6.2.4. Die nächsten Instanzen ................................................................... 2-321 6.3. Das arbeitsgerichtliche Mahnverfahren .................................................. 2-324 6.3.1. Vorteile und Zulässigkeit des Mahnverfahrens ........................ 2-324 6.3.2. Ablauf eines gerichtlichen Mahnverfahrens .............................. 2-326 - Antrag .................................................................................................. 2-327 - Prüfung................................................................................................ 2-327 - Erlass des Mahnbescheids .............................................................. 2-328 - Zweite Stufe: Vollstreckungsbescheid ......................................... 2-329 - Übergang in das Klageverfahren................................................... 2-330 - Verspäteter Widerspruch................................................................ 2-331 6.4. Einstweiliger Rechtsschutz.......................................................................... 2-331

7. Verfahren vor anderen Gerichten................................................. 2-336

Kapitel 8 Kirchliches Arbeitsrecht ........................................................... 2-341 1. Kirchen: zweitgrößter Arbeitgeber Deutschlands ..................... 2-342 2. Besonderer Schutz für die Kirchen .............................................. 2-344 3. Kirchliche Selbstbestimmung im Arbeitsrecht .......................... 2-347

X

4. 5. 6. 7.

Leitgedanke „Dienstgemeinschaft“ .............................................. 2-349 Erfasste Organisationen ................................................................ 2-350 Rechtsquellen des kirchlichen Arbeitsrechts.............................. 2-352 Auswirkungen auf das Individualarbeitsrecht ........................... 2-354 7.1. Arbeitsverhältnis – nicht Mitgliedschaft ................................................. 2-354 7.2. Besonderheiten in der Auswahlphase ...................................................... 2-354 7.3. Ausgestaltung des Arbeitsverhältnisses: besondere Loyalitätsobliegenheiten .............................................................................. 2-356 7.4. Kündigung bei der Verletzung von Loyalitätsobliegenheiten ............. 2-356 7.5. Bindung der Gerichte an kirchliche Vorgaben? ..................................... 2-357 7.6. Kirchliche Selbstbestimmung und Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz ............................................................................ 2-361

8. Auswirkungen auf das kollektive Arbeitsrecht .......................... 2-362 8.1. Überbetriebliche Ebene ................................................................................ 2-362 8.1.1. Entscheidung für den „Dritten Weg“ ........................................... 2-362 8.1.2. Kirchliche Regelungen müssen in Arbeitsvertrag einbezogen werden ........................................................................... 2-364 8.1.3. Regelungen der evangelischen Kirche ......................................... 2-365 8.1.4. Regelungen der katholischen Kirche............................................ 2-366 8.2. Betriebliche Ebene ......................................................................................... 2-367 8.2.1. Doppelcharakter von Mitbestimmungsregelungen .................. 2-368 8.2.2. Ausgestaltung durch die katholische Kirche ............................. 2-369 8.2.3. Ausgestaltung durch die evangelische Kirche ........................... 2-370

9. Auswirkungen auf das Arbeitsprozessrecht ............................... 2-372 9.2.1. Aufteilung zwischen Arbeits- und Kirchengerichten ............... 2-373 9.2.2. Katholische Gerichtsordnung ........................................................ 2-374 9.2.3. Evangelische Gerichtsordnung ...................................................... 2-375

Kapitel 9 Berufsrecht ................................................................................. 2-379 1. 2. 3. 4.

Das Berufsrecht im deutschen Rechtssystem ............................. 2-380 Erfasste Berufsgruppen ................................................................. 2-380 Rechtsquellen.................................................................................. 2-382 Rechtsschutz im Berufsrecht ........................................................ 2-386 4.1. Rechtsschutz im Selbstverwaltungsbereich ............................................ 2-386 4.2. Rechtsschutz im staatlichen Berufsrecht................................................. 2-388

XI

5. Das Grundrecht auf Berufsfreiheit .............................................. 2-388 5.1. 5.2. 5.3. 5.4.

Der Schutzbereich der Berufsfreiheit ....................................................... 2-390 Eingriffe des Staates in die Berufsfreiheit ............................................... 2-392 Rechtfertigung von Eingriffen in die Berufsfreiheit .............................. 2-394 Artikel 12 I GG gibt auch Teilhabe- und Schutzrechte! ....................... 2-397

6. Das Berufsrecht der Altenpflege .................................................. 2-398 6.1. Allgemeine Berufsordnung .......................................................................... 2-400 6.2. Pflegekammern............................................................................................... 2-403 6.3. Berufsbezeichnung ........................................................................................ 2-404 6.3.1. Erlaubnis zum Führen einer Berufsbezeichnung ....................... 2-404 6.3.2. Anerkennung ausländischer Berufsabschlüsse.......................... 2-407 6.3.3. Aufhebung der Erlaubnis ................................................................ 2-409 6.4. Ausbildung ...................................................................................................... 2-411 6.4.1. Das Altenpflegegesetz (AltPflG).................................................... 2-412 6.4.2. Die Altenpflegeausbildungs- und Prüfungsverordnung (AltPflAPrV) ....................................................................................... 2-414 6.5. Fort- und Weiterbildung .............................................................................. 2-418 6.6. Berufsausübung in der Europäischen Union .......................................... 2-419

XI I