2012-11-15

Rewolucja odpadowa - stan przygotowania gmin do obsługi nowej Ustawy. Jak zorganizować cały proces obsługi ze wsparciem informatyki

Jacek A. Teska ([email protected]) Paweł Siciński ([email protected]) Dolnośląski Konwent Informatyków 15-16 listopada 2012r.

Agenda: • Aspekty organizacyjno-prawne • Źródła danych (integracja, migracja) • Funkcjonalność • Technologia • Pokaz

Aspekty organizacyjno prawne

1

2012-11-15

Rewolucja ‘śmieciowa’ ?! Niekonstytucyjna danina publiczna

Inne negatywne opinie

Naruszenie artykułów Konstytucji RP: • art.168 • art.2 i 84 • art.217 • art.20, 22, 33 Ze względu na wadliwość przepisów – będzie trudna do wyegzekwowania Najważniejszy zarzut – kwestia określania w aktach prawa miejscowego istotnych elementów stosunku daninowego i ustalania przez gminę w zasadzie dowolnej wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami.

• Poważne ograniczenie konkurencyjności • Kontrowersyjne metody naliczania opłaty • Obowiązek wyposażenia technicznego narzucony na właściciela nieruchomości • Niejasne sformułowania dotyczące organizowania przetargów

Przegląd legislacyjny nr 2/3(76/77)2011 Art.168 Konstytucji - Jednostki samorządu terytorialnego mają praw o ustalania w ysokości podatków i opłat lokalnych w zakresie określonym w ustawie.

Trudności interpretacyjne ustawy: • Pojęcia: o Właściciela nieruchomości, o Mieszkańca, o Powierzchni użytkowej, o Wody zużytej, o Gospodarstwa domowego • Rola podmiotu zarządzającego nieruchomością w imieniu właścicieli • Metoda określenia stawki • Algorytm oszacowania kosztów gospodarki odpadami

Miejsce opłaty w systemie podatków i opłat: • Podatek od nieruchomości • Podatek rolny • Podatek leśny • Opłata za gospodarowanie odpadami • Opłata targowa • Opłata za psa

2

2012-11-15

Organizacja: 1. Oszacowanie dochodów / stawki

2. Uzyskanie informacji

3. Weryfikacja założeń finansowych - Kalkulacja opłaty

4. Dystrybucja i wczytywanie deklaracji

5. Automatyczne księgowanie wpłat

Źródła danych - integracja online: • Ewidencja Gruntów Budynków i Lokali • Podsystemy Podatkowe • Lokalowa Informacja Zarządcza • Integracja z danymi o zużyciu wody • Ewidencja Ludności (dane z istniejących instalacji ponad 1000 JST używa ewidencji Sygnity)

• Formularze elektroniczne

Zakres integracji:

3

2012-11-15

Funkcjonalność

Obszary funkcjonalne: • Konfiguracja • Wymiar • Windykacja • Integracja • Gospodarowanie odpadami • Migracja

Konfigurowanie aplikacji

4

2012-11-15

Konfigurowanie aplikacji • Definiowanie klas podatków / opłat • Definiowanie terminów płatności • Definiowanie przedmiotów opodatkowania / opłaty • Definiowanie cech dodatkowych • Definiowanie podatków • Zarządzanie parametrami aplikacji

Definiowanie klas podatków – lista klas

Definiowanie rodzajów podatków – lista rodzajów podatków

5

2012-11-15

Definiowanie rodzajów podatków – edycja rodzaju podatku

Definiowanie rodzajów podatków – wartości parametrów

Definiowanie rodzajów podatków – terminy płatności

6

2012-11-15

Przedmioty podatku/opłaty

Przedmioty opłaty za gospodarowanie odpadami • Osoby zamieszkujące nieruchomość • Powierzchnia • Zużycie wody • Gospodarstwo domowe

• Pojemniki na odpady

Definiowanie przedmiotów podatku – lista przedmiotów

7

2012-11-15

Definiowanie przedmiotów podatku – edycja definicji przedmiotu

Definicje cech dodatkowych

Definiowanie cech dodatkowych – lista cech dodatkowych

8

2012-11-15

Definiowanie cech dodatkowych – edycja definicji cechy

Definiowanie cech dodatkowych – słownik wartości cechy

Definiowanie cech dodatkowych – zakres terytorialny cechy słownikowanej

9

2012-11-15

Zakres funkcjonalny wymiaru podatku/opłaty

Zakres funkcjonalny wymiaru • Ewidencja deklaracji • Ewidencja nieruchomości • Ewidencja właścicieli nieruchomości • Ewidencja przedmiotów opłaty • Zarządzanie kontami podmiotów • Obliczanie opłaty • Wystawianie decyzji

Deklaracja opłaty za gospodarowanie odpadami: -Podm iot prawny -Podm iot fizyczny

- Segregacja odpadów - Zam ieszkała/niezamieszkała - Sektor

-Liczba m ieszkańców -Metraż -Zużycie w ody -Liczba pojemników -Gospodarstwo zł/os, zł/pojemnik, zł/m3, zł/m2

10

2012-11-15

Deklaracja – warianty rejestracji • Manualna • Elektroniczna (www.umbogatynia.pl) • Skanowanie • Kod kreskowy

Ewidencja deklaracji

Lista kont podmiotów

11

2012-11-15

Lista kont podmiotów - podstawy

Lista kont podmiotów - nieruchomości

Ewidencja nieruchomości i właścicieli • Adres, położenie nieruchomości • Cechy nieruchomości: • • • • •

segregacja, sektor, zamieszkanie/niezamieszkanie, roczne zużycie wody inne

• Centralna kartoteka osób (fizycznych, prawnych) • Słownik adresów (integracja z EPA)

12

2012-11-15

Ewidencja nieruchomości i właścicieli cd. • Dane o zbiornikach bezodpływowych • Dane o oczyszczalniach przydomowych • Dane o umowach na wywóz odpadów lub nieczystości ciekłych

Ewidencja nieruchomości i właścicieli cd. • Zasilenie podsystemu opłaty danymi • Jednolitość i spójność adresów • Słowniki systemowe z podziałem terytorialnym kraju

Zakres i opcje migracji: • Nieruchomości i podatnicy (WIWA*, KTRM, EGBIL, LIZ)

• Ewidencja nieruchomości (SWDE)

• Ewidencja Ludności (CSS)

• Spójność i jednolitość adresów (EPA, TERYT)

13

2012-11-15

Przedmioty podatku / opłaty • Jednolity sposób definiowania przedmiotów podatku/opłaty • Definiowalne cechy dodatkowe przedmiotów • Definiowanie przedmiotów przez użytkownika • Definiowanie tabeli stawek • Definiowanie opłat dodatkowych • Odporność podsystemu na zmiany ustawowe

Konta podmiotów opłaty za gospodarowanie odpadami • Wygenerowanie kont podmiotów na podstawie zasilenia podsystemu nieruchomościami i właścicielami • Scalanie i rozdzielanie kont • Opcjonalne gromadzenie nieruchomości na jednym koncie • Rachunek bankowy płatności masowych

Obliczenie opłaty • Obliczanie opłaty za okres zgodny z definicją tabeli stawek (miesięcznie, kwartalnie, półrocznie rocznie) • Ustalanie terminów płatności opłat (np. obliczanie w skali miesiąca, płatność w skali kwartału) • Weryfikacja prawidłowości obliczeń na deklaracji • Obliczanie opłaty dla nieruchomości bez złożonej deklaracji

14

2012-11-15

Księgowość i Windykacja Opłat: Obsługa dokumentów: • zarządzanie upomnieniami

Raporty i zestawienia: • dziennik obrotów

• • • •

• • • • •

zarządzanie tytułami wykonawczymi zarządzanie postanowieniami księgowanie dokumentów eksport danych do F-K

zestawienie wpłat zestawienie sald zestawienie dowodów wpłat skutki udzielonych ulg sprawozdania finansowe

Obsługa windykacji: • • • • • •

zarządzanie rejestrem wymiaru zarządzanie wpłatami, zwrotami (integracja z podsystemem kasy) naliczanie i zatrzymanie odsetek, zarządzanie zaległościami (w tym hipotecznymi) i nadpłatami zarządzanie przedawnieniami wystawianie zaświadczeń

Gospodarowanie odpadami: Prowadzenie ewidencji: • oczyszczalni przydomowych

Analiza stanu gospodarki odpadami (ENKI): • liczba mieszkańców

• zbiorników bezodpływowych • umów na opróżnianie zbiorników • wniosków i zezwoleń na odbiór odpadów • umów z odbiorcami odpadów • instalacji do odbioru i przetwarzania odpadów • integracja z rejestrem działalności regulowanej

• właściciele nieruchomości bez umów • właściciele nieruchomości zbierający odpady niezgodnie z regulaminem • ilość wytwarzanych odpadów • ilość odpadów zmieszanych • poniesione koszty

Sprawozdawczość: • rejestracja / import sprawozdań od odbiorców odpadów • generowanie sprawozdań na szczebel województwa

Technologia

15

2012-11-15

Technologia: • Architektura SOA • Nowoczesna technologia – aplikacja przeglądarkowa • Narzędzia open source (serwera aplikacji, baz danych) • Baza i serwer aplikacji komercyjny - dla wymagających klientów • Bardzo ergonomiczny i intuicyjny interfejs graficzny

Dziękujemy

16