Dokumentation
Transparenzgesetz Rheinland-Pfalz
Abschlussveranstaltung am 11. Mai 2015 in Mainz
Mainz/Bensheim, 18. Mai 2015
Transparenzgesetz Rheinland-Pfalz Abschlussveranstaltung
11. Mai 2015 Dokumentation
Abschlussveranstaltung zum Beteiligungsprozess Transparenzgesetz Rheinland-Pfalz
Zeitrahmen
11. Mai 2015 von 09.30 bis 11.30 Uhr
Ort
Festsaal der Staatskanzlei in Mainz
Programm
Begrüßung
EinKlick – EinBlick: Rückblick auf den Beteiligungsprozess
Rede der Ministerpräsidentin – Was nimmt die Landesregierung mit?
Moderierter Talk: Die Ministerpräsidentin im Dialog
Vorstellung der Evaluationsergebnisse
Diskussion: Transparenz und Beteiligung in Rheinland-Pfalz
Abschluss
Mittagsimbiss
Begrüßung
Heike Raab, Staatssekretärin im Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur Rheinland-Pfalz
Statement und
Malu Dreyer, Ministerpräsidentin Rheinland-Pfalz
moderierter Talk Weitere
Prof. Dr. Thorsten Faas, Universität Mainz
Referenten und
Anna Renkamp, Bertelsmann Stiftung
Diskutanten
Dr. Johanna Becker-Strunk, Leitstelle Ehrenamt und Bürgerbeteiligung, Staatskanzlei Rheinland-Pfalz
Teilnehmende
Bachmann, Vera, Ministerium der Finanzen
Bastiné, Anke, Ministerium für Umwelt, Landwirtschaft, Ernährung, Weinbau und Forsten
Bathe, Michael, Landesamt für Steuern
Becker, Bernd, Gewerkschaft der Polizei
Becker-Strunk, Dr. Johanna, Staatskanzlei Rheinland-Pfalz
Benrath, Niklas, Landesvereinigung der Unternehmerverbände Rheinland-Pfalz (LVU)
Berres, Jörg, Präsident des Statistischen
Landesamtes Rheinland-Pfalz
Block, Sebastian, Johannes Gutenberg-Universität Mainz
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Blum-Kipphan, Brigitte, Ministerium für Integration, Familie, Kinder, Jugend und Frauen
Boeddinghaus, Kai, Bundesverband für freie Kammern e.V.
Bongarth, Matthias, Geschäftsführer des Landesbetriebs Daten und Information (LDI)
Brato, Bernd, Gemeinde- und Städtebund Rheinland-Pfalz
Braun, Dr. Gerhard, Präsident der Landesvereinigung Unternehmerverbände Rheinland-Pfalz (LVU)
Brink, Dr. Stefan, Landesbeauftragter für den Datenschutz und die Informationsfreiheit Rheinland-Pfalz
Bucher, Christiane, VDI Landesverband Rheinland-Pfalz
Canpolat, Nurhayat, Arbeitsgemeinschaft der Beiräte für Migration und Integration Rheinland-Pfalz (agarp)
Discher, Gunter, Staatskanzlei Rheinland-Pfalz
Donner, Erik, D 64 - Zentrum für digitalen Fortschritt e.V.
Dreyer, Malu, Ministerpräsidentin des Landes Rheinland-Pfalz
Eisbach, Dr. Roswitha, Ministerium für Wirtschaft, Klimaschutz, Energie und Landesplanung
Eiß, Harald , Aufsichts- und Dienstleistungsdirektion Trier
Elbert, Thomas
Ende, Doris, Seniortrainerin
Ende, Karl-Heinz, Seniortrainer
Erzgräber, Brigitte, Abteilungsleiterin, Ministerium für Bildung, Wissenschaft, Weiterbildung und Kultur
Faas, Prof. Dr. Thorsten, Institut für Politikwissenschaften der Johannes Gutenberg-Universität Mainz
Fechner, Oswald, Stadtverwaltung Worms
Frank, Dr. Rainer, Abteilungsleiter, Ministerium für Soziales, Arbeit, Gesundheit und Demografie
Franken, Rudolf, Hauptpersonalrat Ministerium für Umwelt, Landwirtschaft, Ernährung, Weinbau und Forsten
Ganz, Dr. Rudolf, Geschäftsstelle Rat für Technologie, Ministerium für Bildung, Wissenschaft, Weiterbildung und Kultur
Gardill, Jutta, Staatskanzlei Rheinland-Pfalz
Geißner, Gerhard, Ministerium für Wirtschaft, Klimaschutz, Energie und Landesplanung
Gilfrich-Schneider, Dr. Stephanie, Ministerium für Umwelt, Landwirtschaft, Ernährung, Weinbau und Forsten
Glaser, Jens
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Transparenzgesetz Rheinland-Pfalz Abschlussveranstaltung
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Göhring, Uwe, Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur
Göttert, Jens, Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur
Gollner, Christian, Verbraucherzentrale Rheinland-Pfalz e.V.
Gothe, Christine, ver.di - Vereinte Dienstleistungsgewerkschaft
Hartnuss, Birger, Staatskanzlei Rheinland-Pfalz
Hausmann, Dr. Jost, Landeshauptarchiv Koblenz
Heinrich, Julian, Chaos Computer Club Mainz e.V.
Heinz, Wolfgang, Ministerium für Umwelt, Landwirtschaft, Ernährung, Weinbau und Forsten
Helle, Corinne, Ministerium für Umwelt, Landwirtschaft, Ernährung, Weinbau und Forsten
Hellrich, Ralf, Hauptgeschäftsführer der Handwerkskammer der Pfalz, HWK Arbeitsgemeinschaft Rheinland-Pfalz
Hermann, Begona, Vizepräsidentin der Aufsichts- und Dienstleistungsdirektion Nord
Hesch, Jürgen, Landkreistag Rheinland-Pfalz
Hoffmann, Ralf, Hauptpersonalrat Gymnasien
Hofmeister, Prof. Dr. Wolfgang, Vizepräsident für Forschung, Johannes Gutenberg-Universität Mainz
Kärcher-Jessen, Ute, Ministerium für Umwelt, Landwirtschaft, Ernährung, Weinbau und Forsten
Klauer, Marlis
Klaus, Wolfgang, Verbandsgemeinde Selters
Klotten, Anna-Katharina, Landesamt für Soziales, Jugend und Versorgung
Knechtel, Hans-Werner, ASV Seerose Ober-Olm e.V.
Kneip, Andreas, Ministerium für Integration, Familie, Kinder, Jugend und Frauen
Knell, Christian, Ministerium für Bildung, Wissenschaft, Weiterbildung und Kultur
Krämer, Klaus, Fußballverein 1919 Budenheim e.V.
Kramer, Lilly, Ministerium für Umwelt, Landwirtschaft, Ernährung, Weinbau und Forsten
Krebs, Gabi, Ministerium der Finanzen
Krefft, Prof. Dr. Marianne, Fachhochschule Bingen
Kurpjuhn, Dr. Jörg, Landesamt für Vermessung und Geobasisinformation Rheinland-Pfalz
Laaß, Franz Georg
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Linn, Hermann-Josef, Stellv. Bürgerbeauftragter des Landes Rheinland-Pfalz und Beauftragter für die Landespolizei
Lohmann, Petra, Ministerium für Umwelt, Landwirtschaft, Ernährung, Weinbau und Forsten
Mayer, Helmut, Verein der Freunde des Wilhelm-Erb-Gymnasiums
Mehrmann, Gerold
Meier, Dr. Rolf, Abteilungsleiter, Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur
Montermann, Volker, Landesamt für Steuern
Müller Ute, Stadtverwaltung Worms
Naumann, Dr. Matthias, Ministerium der Justiz und für Verbraucherschutz
Nauth, Andrea
Neff, Dr. Andreas, Ministerium für Wirtschaft, Klimaschutz, Energie und Landesplanung
Orwat, Janet, Ministerium für Bildung, Wissenschaft, Weiterbildung und Kultur
Palm, Bernd, Landesamt für Soziales, Jugend und Versorgung
Paust, Andreas, Bertelsmann Stiftung
Peirick, Christian, Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur
Pradel, Thorsten, CDU Ortsverband Dörrenbach
Raab, Heike, Staatssekretärin im Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur
Range, Julia, Johannes Gutenberg-Universität Mainz
Reichle, Sigrid, Ministerium für Integration, Familie, Kinder, Jugend und Frauen
Reinert-Benedyczuk, Barbara, Ministerium für Wirtschaft, Klimaschutz, Energie und Landesplanung
Reker, Gerold, Präsident der Architektenkammer Rheinland-Pfalz
Renkamp, Anna, Bertelsmann Stiftung
Rodi, Stefan, Hauptpersonalrat Ministerium für Wirtschaft, Klimaschutz, Energie und Landesplanung
Rothenburger, Andrea, Ministerium für Umwelt, Landwirtschaft, Ernährung, Weinbau und Forsten
Sauer, Peter, Ministerium für Soziales, Arbeit, Gesundheit und Demografie
Schäling, Dr. Yorck, Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur
Schellhammer, Pia, MdL, Vorsitzende der Enquete-Kommission
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Transparenzgesetz Rheinland-Pfalz Abschlussveranstaltung
11. Mai 2015 Dokumentation
Aktive Bürgerbeteiligung für eine starke Demokratie
Schenkenberger, Christian, Ministerium der Finanzen
Schmidt, Rosemarie
Schmitt, Ariane, Verbandsgemeinde Bodenheim
Schneider, Mona, Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur
Schon, Alexander, Dienstleistungszentrum Ländlicher Raum Eifel
Schrader, Susanne, Landesrechnungshof Rheinland-Pfalz
Schröck, Thorsten, Finanzamt Kusel-Landstuhl
Schröder, Andreas, Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur
Schulz, Harald, Ministerium für Soziales, Arbeit, Gesundheit und Demografie
Slatter, Dr. Rolf, Rat für Technologie
Söhngen, Aloysius, Vorsitzender des Gemeinde- und Städtebunds Rheinland-Pfalz
Spriess, Thomas, Kreisverwaltung Birkenfeld
Stabel, Dr. Julie, Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur
Stache, Roman-Tibor, Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur Rheinland-Pfalz
Steiger, Friedhelm, Verbandsgemeinde Wissen
Steiner, Thomas, Landesamt für Geologie und Bergbau RheinlandPfalz
Stey, Peter
Stinner, Karola, Struktur- und Genehmigungsdirektion Nord
Stubenrauch, Timo, Stadtverwaltung Mainz
Thiel, Heinz Walter, Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur
Thommes, Jörg, Dienstleistungszentrum Ländlicher Raum Rheinhessen-Nahe-Hunsrück
Tissot, Annette, Struktur- und Genehmigungsdirektion Süd
Wagner, Edgar, Der Landesbeauftragte für den Datenschutz und die Informationsfreiheit Rheinland-Pfalz
Weingarten, Ralf, Verbandsgemeindeverwaltung Flammersfeld
Weis, Peter, Ministerium der Finanzen
Weiß, Hans Joachim, Stadtverwaltung Sinzig
Wensch, Andrea, IHK-Arbeitsgemeinschaft Rheinland-Pfalz
Wilkesmann, Peter, Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur
Willems, Anne, Dienstleistungszentrum Ländlicher Raum Mosel
Wirtz, Sonja, Landesbeauftragter für den Datenschutz und die Informationsfreiheit Rheinland-Pfalz
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Transparenzgesetz Rheinland-Pfalz Abschlussveranstaltung
Foto
11. Mai 2015 Dokumentation
Zinkgraf-Gauggel, Ute, Zentrale der Forstverwaltung
Sell / © Staatskanzlei RLP
Moderation und
Moderation: Dr. Michael Wormer, IFOK GmbH
Dokumentation
Redaktion: Kathrin Bimesdörfer, IFOK GmbH
Dokumentation: Anke Vollmer, IFOK GmbH
Anlagen zur
Anlage 01: Präsentation von Dr. Johanna Becker-Strunk zum Rückblick
Dokumentation
auf den Beteiligungsprozess Anlage 02: Präsentation von Prof. Dr. Thorsten Faas zur Vorstellung der Evaluationsergebnisse
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Transparenzgesetz Rheinland-Pfalz Abschlussveranstaltung
11. Mai 2015 Dokumentation
Hinweis vorab Während der Veranstaltung hatten alle Teilnehmenden die Möglichkeit, über das Online-Tool ideactive mittels Smartphone, iPad o.ä. Fragen, Hinweise und Kommentare in die Veranstaltung einzubringen. Alle Rückmeldungen sind im Protokoll aufgeführt. Die Abschlussveranstaltung wurde via Livestream übertragen. Der Film ist hier zu finden.
Dokumentation der Veranstaltung 1.
Begrüßung
Staatssekretärin
Heike
Raab
begrüßt
die
Teilnehmenden der Abschlussveranstaltung auch im Namen von Ministerpräsidentin Malu Dreyer. Als Projektleiterin für das Transparenzgesetzes und
Staatssekretärin
im
Innenministerium
berichtet Frau Raab, dass in ihrem Haus momentan
ein
Team
daran
arbeitet,
alle
Rückmeldungen aus dem Beteiligungsprozess zu sichten und zu bewerten. Mit der Beteiligung im Rahmen eines Gesetzgebungsverfahrens hat Rheinland-Pfalz Neuland betreten. Der große Dank gebührt allen, die sich eingebracht haben. Heute soll es darum gehen, welche Themen und Aspekte nach derzeitigem Stand eine besondere Rolle im Beteiligungsprozess gespielt haben und was nun mit diesen Rückmeldungen passiert. Staatssekretärin Raab wirft einen Blick zurück auf den Beteiligungsprozess – von der Ankündigung des Transparenzgesetzes durch Ministerpräsidentin Dreyer in der Regierungserklärung vom 31. Januar 2013 bis hin zum heutigen Tag. Bei allen Aktivitäten ist dabei das große Interesse an Thema und Prozess deutlich geworden. Nach
Auswertung
aller
Rückmeldungen
und
Stellungsnahmen
und
erfolgter
Rechtsförmlichkeitsprüfung soll das Gesetz – so die aktuelle Planung - nach der zweiten Ministerratsbefassung Mitte Juni an den Landtag übergeben werden. Dem Gedanken der Transparenz folgend ist abschließend ebenfalls sichtbar zu machen, welche Anregungen letztlich in das Gesetz aufgenommen wurden und zu begründen, welche Aspekte nicht berücksichtigt werden konnten. Dann übergibt Staatssekretärin Raab das Wort an den Moderator Dr. Michael Wormer, IFOK.
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Transparenzgesetz Rheinland-Pfalz Abschlussveranstaltung
2.
11. Mai 2015 Dokumentation
Einführung durch den Moderator
Dr. Michael Wormer, IFOK GmbH, begrüßt die Teilnehmenden zur Abschlussveranstaltung. Er weist darauf hin, dass die Veranstaltung via Livestream auf www.transparenzgesetz.rlp.de übertragen wird. Über das Online-Tool ideactive besteht die Möglichkeit, mittels Smartphone, iPad o.ä. Fragen und Hinweise in die Veranstaltung einzubringen. Herr Dr. Wormer erläutert die folgenden Fragen als Themen des Tages: Welche Beteiligungsmöglichkeiten
gab
es
im
Rahmen des Beteiligungsprozesses? Wer hat
sich
beteiligt?
Was
sind
zentrale
Ergebnisse des Prozesses? Wie fallen die Ergebnisse der Evaluation aus und was können wir daraus für zukünftige Prozesse lernen? Abschließend weist Herr Dr. Wormer auf den Fragebogen hin. Auch die Abschlussveranstaltung des Beteiligungsprozesses wird von der Bertelsmann Stiftung und der Universität Mainz evaluiert.
3.
EinKlick – EinBlick: Rückblick auf den Beteiligungsprozess zum Transparenzgesetz
Dr. Johanna Becker-Strunk, Staatskanzlei, gibt einen Rückblick
auf
das
Beteiligungsverfahren
(siehe
Anlage 01). Dabei geht sie insbesondere auf die folgenden Punkte ein:
Warum ein Beteiligungsverfahren?
Konzeptioneller Ansatz
Zielgruppen
Methodik
Zahlen und Fakten
4.
Der Beteiligungsprozess – Was nimmt die Landesregierung mit?
Ministerpräsidentin Malu Dreyer begrüßt alle Teilnehmenden zur Veranstaltung. Anknüpfend an den Vortrag von Frau Dr. Becker-Strunk hebt sie die unterschiedlichen Ebenen des Beteiligungsverfahrens hervor, bestehend aus Online-Kommentierung und Face-to-Face Veranstaltungen sowie der klassischen Verbändeanhörung in Schriftform. Der
Beteiligungsprozess
ist
ein
Novum;
der
Zeitplan
hierfür
ergibt
sich
aus
dem
Gesetzgebungsverfahren. So wurde der Prozess flankierend zur klassischen Verbändeanhörung durchgeführt. Im Juni soll der Gesetzesentwurf nach der zweiten Ministerratsbefassung an den Landtag übergeben werden.
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Transparenzgesetz Rheinland-Pfalz Abschlussveranstaltung
11. Mai 2015 Dokumentation
Die Ministerpräsidentin weist darauf hin, dass das Beteiligungsverfahren nicht die Abwägung im Kabinett vorwegnehmen darf. Hervorzuheben ist auch die hohe Qualität der Beiträge, deren Sichtung und Bewertung derzeit noch im Detail erfolgt. Aus diesen Gründen kann der Prozess heute auch nicht gemeinsam abgeschlossen werden. Über alle weiteren Schritte wird jedoch weiter auf www.transparenzgesetz.rlp.de berichtet. Auch eine weitere Befassung mit dem Beteiligungsprozess selbst und den Ergebnissen der Evaluation soll erfolgen. Sicher wird zukünftig nicht jedes Gesetz für einen solchen Prozess geeignet sein. Aber in geeigneten Fällen kann Beteiligung zum Beispiel eine Auseinandersetzung nach der Verabschiedung eines Gesetzes ersparen. Der Prozess soll daher sorgsam ausgewertet und eruiert werden, um zu entscheiden, welche Gesetze sich zukünftig für einen solchen Beteiligungsprozess eignen. Dabei ist Rheinland-Pfalz das erste Flächenland, das das Thema „Transparenz“ angeht. Das Thema selbst hat dafür gesprochen, ein solches Beteiligungsprojekt hier zu erproben. Zukünftig soll auch
die
klassische
Verbändeanhörung
stärker
digital
durchgeführt werden, um Zeit und Ressource zu sparen.
Dann gibt die Ministerpräsidentin einen ersten Überblick wesentlicher Aspekte, die eine besondere Rolle im Beteiligungsprozess gespielt haben. Sie weist in diesem Rahmen nochmals darauf hin, dass die Auswertung noch nicht vollständig abgeschlossen ist und mit dem „Ausschnitt“ auch keine Gewichtung der Themen verbunden ist. Bei den bislang identifizierten wiederkehrenden Themen und Rückmeldungen handelt es sich um:
Einbezug der Kommunen: Großes Interesse auf Seiten der Bürgerinnen und Bürger steht Klärungsbedarf zum Umgang mit der Transparenz-Plattform auf Seiten der Kommunen gegenüber. Die Landesregierung will hierzu weiter mit den Kommunen im Dialog bleiben.
Spannungsfeld zwischen Datenschutz und Transparenz: Hier gibt es verschiedene Positionen bis hin zur vollständigen Transparenz. Auch im Verwaltungsworkshop war dies ein wichtiges Thema.
Kulturwandel in der Verwaltung: Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter müssen eingebunden sein. Aber klar ist auch: Die Verwaltung muss sich verändern, um mit der Digitalisierung Schritt zu halten.
Transparenzgrundsatz vs. Positivkatalog und Bereichsausnahmen: Mit dieser Frage wird sich das Kabinett noch einmal auseinandersetzen und versuchen, eine Balance zwischen den unterschiedlichen Positionen zu finden.
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Transparenzgesetz Rheinland-Pfalz Abschlussveranstaltung
Technische
Anforderungen
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an
die
Transparenz-Plattform:
Stichworte
sind
beispielsweise offene Daten, Nutzerfreundlichkeit und Kompatibilität zu anderen Angeboten.
Transparenzgesetz in die Breite tragen: Denkbar sind beispielsweise Bildungsangebote oder ehrenamtliche Unterstützung, um sicherzustellen, dass alle Bürgerinnen und Bürger Zugang zu den Informationen haben und die Daten nutzen können.
Abschließend dankt die Ministerpräsidentin allen Beteiligten für ihre Kommentare und Hinweise.
5.
Moderierter Talk: Die Ministerpräsidentin im Dialog
Bevor Prof. Dr. Thorsten Faas, Universität Mainz, erste Ergebnisse der Evaluation präsentiert, schildern Teilnehmende der Veranstaltungen des Beteiligungsprozesses ihre persönlichen Eindrücke im Dialog mit Ministerpräsidentin Dreyer. Den Anfang macht Doris Ende, Teilnehmerin an der Bürgerwerkstatt. Sie begründet ihre Motivation zur Teilnahme mit ihrer Neugier. Aus beruflichen Gründen musste die Familie oft umziehen und Frau Ende war daran interessiert, wie sich junge Familien künftig über Angebote am neuen Wohnort informieren können. Alle Anregungen der Bürgerinnen und Bürger wurden in der Bürgerwerkstatt dokumentiert und ihre persönliche Erwartung an die Veranstaltung weit übertroffen. Ministerpräsidentin Dreyer freut sich, dass sich Frau Ende ernstgenommen gefühlt hat. Auch Bürgerinnen und Bürger sollen sich neben Verbänden künftig vermehrt zu Wort melden können. Sie dankt Frau Ende für ihr Engagement. Dr. Jörg Kurpjuhn, Landesamt für Vermessung und Geobasisinformation Rheinland-Pfalz, nahm an einem der Themenworkshops teil. Er beschäftigt sich beruflich mit dem Thema Geodaten und wollte insbesondere diesen Aspekt in das Verfahren einbringen; aber auch als Bürger findet er es positiv, informiert zu werden und damit Entscheidungen besser nachvollziehen zu können. Vor allem den interdisziplinären Austausch mit anderen fand er interessant. Auch zukünftig sollten solche Prozesse durchgeführt werden, um verschiedene Sichtweisen zu einem Thema zu hören. Ministerpräsidentin Dreyer weist darauf hin, dass der Beteiligungsprozess davon lebt, dass unterschiedliches Wissen zusammenkommt und auch Sachverständige einen guten Austausch haben. Ziel des Transparenzgesetzes ist es, dass auch Bürgerinnen und Bürger mehr Informationen erhalten. Von seinen Erfahrungen beim Verwaltungsworkshop berichte Timo Stubenrauch von der Stadtverwaltung Mainz. Herr Stubenrauch fand es interessant und erfreulich, dass man so frühzeitig über Gesetzentwurf informiert wurde und mitdiskutieren konnte. Dabei war es durchaus eine kritische Veranstaltung, denn nach Ansicht der Vertreterinnen und Vertreter der Kommunen wird das Gesetz einen Mehraufwand für die Kommunalverwaltungen bedeuten. Thematisch ging
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Transparenzgesetz Rheinland-Pfalz Abschlussveranstaltung
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es vor allem um technische Voraussetzungen, Personalfragen und den erwarteten Mehraufwand für Kommunen. Ministerpräsidentin Dreyer räumt ein, dass in der Übergangszeit ein Mehraufwand anfallen wird. Langfristig soll das Transparenzgesetz aber zu mehr Effizienz führen. Als vergleichbare erfolgreich umgesetzte Umstellung weist sie auf die Abschaffung und Umschulung der Schreibkräfte hin. In diesem Rahmen weist Ministerpräsidentin Dreyer außerdem darauf hin, dass durch eine Beteiligung der Kommunen an der Transparenz-Plattform zukünftig auch Anfragen nach dem Landesinformationsfreiheitsgesetz (LIFG) entfallen könnten und es dadurch zu einer Entlastung kommen würde.
Frage aus ideactive: Wie ist Verhältnis von Transparenzgesetz und E-Akte? Was kommt zuerst? Antwort Ministerpräsidentin Dreyer: Die E-Akte soll ab 1. Januar 2017 schrittweise eingeführt werden. Dann müssen Daten nicht händisch mehr auf die Transparenzplattform eingestellt werden. Wir beginnen mit der Einführung in Innenministerium und Staatskanzlei, sammeln hier Erfahrungen und nach und nach werden die anderen Ministerien und dann der nachgeordnete Bereich folgen.
6.
Vorstellung der Evaluationsergebnisse
Prof. Dr. Thorsten Faas, Universität Mainz, stellt erste Ergebnisse aus der Evaluation vor (siehe Anlage 01), die gemeinsam mit Anna Renkamp und Andreas Paust von der Bertelsmann Stiftung durchgeführt wurde. Dabei geht er insbesondere auf die folgenden Punkt ein:
Bürgerbeteiligung aus Sicht der rheinlandpfälzischen Bevölkerung
7.
Anzahl und Zusammensetzung der Teilnehmenden der einzelnen Veranstaltungen
Transparenzgesetz und Beteiligungsverfahren aus Sicht der
Fazit
Diskussion: Transparenz und Beteiligung in Rheinland-Pfalz
An die Vorstellung der Evaluationsergebnisse schließt sich eine Diskussionsrunde an. Teilnehmende sind:
Malu Dreyer, Ministerpräsidentin Rheinland-Pfalz
Heike Raab, Staatssekretärin im Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur Rheinland-Pfalz
Prof. Dr. Thorsten Faas, Universität Mainz
Anna Renkamp, Bertelsmann Stiftung
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11. Mai 2015 Dokumentation
Frage an Frau Renkamp: Gerne würden wir auch von Ihnen erfahren, wie Sie die letzten Wochen erlebt haben. Frau Renkamp: Als erstes möchte ich mich bei allen bedanken, die sich engagiert haben. Die Ergebnisse zeigen, dass das Verfahren gut angekommen
ist;
Aufmerksamkeit. Bürgerinnen
es Die und
erzeugt
bundesweit
Beteiligung
von
Bürgern
an
Gesetzgebungsverfahren – nicht nur online, sondern auch in Workshops – ist Neuland. Dabei konnte eine neue Qualität an Rückmeldungen erzielt werden. Wie geht es weiter? Das ist die entscheidende Frage. Der Umgang mit den Ergebnissen von Beteiligung ist ein wesentlicher Faktor für die Beurteilung von Beteiligungsprozessen insgesamt. Meilensteine sind nun der Kabinettentwurf und der Beschluss im Landtag: Was wird von den Ergebnissen aufgegriffen und angenommen? Können Bürgerinnen und Bürger ihre Ergebnisse persönlich vorstellen und sich auch hier weiter einbringen? Ich bin zuversichtlich.
Frage an Ministerpräsidentin Dreyer: Hat sich der Prozess für Sie gelohnt und wie wird man mit den Ergebnissen umgehen? Antwort Ministerpräsidentin Dreyer: Ich hab die vorläufigen Evaluationsergebnisse nun zum ersten Mal gesehen und freue mich sehr über die positive Resonanz. Es muss eine Rückmeldung zu den Anmerkungen geben. Wir wollen gut mit den Anregungen umgehen und auch den weiteren Prozess transparent fortführen und sicherlich wird auch das Parlament die Ergebnisse wertschätzen. Sie werden weiter transparent informiert, auch, wenn die aktive Beteiligung nun abgeschlossen ist.
Frage an Staatssekretärin Raab: Wie beurteilen Sie die Mühen? Würden Sie den Prozess nochmal durchführen? Antwort Staatssekretärin Raab: Die Ergebnisse von Prof. Faas sind ein großes Kompliment an das gesamte Projektteam. Alle Mühen haben sich gelohnt. Deutlich ist auch geworden, dass Transparenz und Information wichtig sind für Bürgerinnen und Bürger, Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sowie Verbände. Transparent gemacht werden müssen noch die 64 Stellungsnahmen. Nun wird der Umgang mit den Rückmeldungen geprüft und die Begründung zum Umgang mit den Rückmeldungen vorbereitet.
Frage an Frau Renkamp: Was hat Rheinland-Pfalz anders gemacht als andere Länder? Was war die besondere Qualität dieses Vorhabens?
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Transparenzgesetz Rheinland-Pfalz Abschlussveranstaltung
Antwort
Frau
Renkamp:
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Gesetzgebungsverfahren
sind
sehr
formalisiert.
Oft
sind
Beteiligungsverfahren sehr konkret, z.B. bei Infrastrukturverfahren. Informelle Beteiligung an Gesetzgebungsverfahren ist etwas Neues. Besonders war, dass eine intensive Diskussion stattfand und Empfehlungen ausgesprochen wurden. Es gab gute qualitative Ergebnisse bei dieser deliberativen Beteiligung, mit denen man im weiteren Prozess etwas anfangen kann.
Frage an Prof. Faas: Wo hätte man noch nachlegen können? Was geben Sie uns für zukünftige Verfahren mitgeben? Antwort Prof. Faas: Zunächst möchte ich unterstreichen, dass die Beteiligten nicht erwarten können, dass alle Anregungen „eins zu eins“ umgesetzt werden. Aber die Ergebnisse müssen ernst genommen und geprüft werden. Wenn man etwas verbessern möchte, dann könnte man in Erwägung ziehen, die Beteiligung auszuweiten und Maßnahmen zu ergreifen, um weitere Bevölkerungsgruppen einzubeziehen und die Beteiligungsschwelle zu senken, so dass sich Heterogenität stärker ausbildet.
Fragen aus ideactive:
Anzahl der ausgewerteten Fragebögen?
Die Befragungen kommen mir vor wie die Nachfrage, ob ich 50, 100 oder 200 Euro geschenkt haben möchte. Warum wird nicht auch die andere Seite der Medaille genannt, also z. B. höhere Kosten, mehr Zeitaufwand für Entscheidungen?? Ob es dann immer noch eine solch hohe Zustimmung geben würde? Ich habe da meine Zweifel!!
Antwort Prof. Fass: Die Rücklaufquote der Fragebögen lag zwischen 60 und 70 Prozent pro Veranstaltung – eine gute Basis für eine Beurteilung. Mit den Fragen wurde niemand in eine positive Richtung gelotst. Es handelt sich um etablierte Elemente aus der empirischen Sozialforschung. Bürgerbeteiligung erfährt jedoch in Umfragen generell eine hohe Befürwortung – die positive Resonanz liegt vor diesem Hintergrund ggf. auch im Gegenstand mitbegründet. Dr. Wormer ergänzt, dass es zudem eine strikte Trennung zwischen Evaluation und Umsetzung des Prozesses gab.
Fragen aus ideactive: Gibt es bereits konkrete Ideen zur Einbeziehung von ehrenamtlicher Kompetenz bei der Umsetzung des Gesetzes? Antwort Ministerpräsidentin Dreyer: Es ist eine schöne Idee, Ehrenamtler einzubinden, um den Zugang zum Transparenzgesetz zu erhöhen. Bei einem allgemeinen Thema muss man immer schauen, wie man die Gesamtheit der Bevölkerung erreicht und das Ehrenamt ist hierbei eine wichtige Säule. Wir werden nun alle Ideen auswerten und ausloten, welche Möglichkeiten der Einbindung des Ehrenamts es gibt.
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Abschluss
Zum Abschluss dankt Ministerpräsidentin Dreyer der Bertelsmann Stiftung und der Universität Mainz für ihr Interesse, ihre Kompetenz und die Evaluation. Ein weiterer Dank geht an IFOK, das Team des Beauftragten für Datenschutz und Informationsfreiheit, an Staatssekretärin Raab und ihr Team im Innenministerium, Herrn Weis aus dem Finanzministerium und Frau Dr. Becker-Strunk aus der Staatskanzlei, die den gesamten Beteiligungsprozess organisiert hat. Abschließend schlägt sie den Bogen zu aktuellen Entwicklungen: Egal wo man politisch steht, nach der niedrigen Beteiligung bei der Wahl in Bremen vom Vortag muss man betroffen sein. Es wird viel darüber gesprochen, wie man politische Prozesse verbessern und Menschen motivieren kann zur Wahl zu gehen. Das Transparenzgesetz ist ein wichtiger Schritt, um Bürgerinnen und Bürgern mehr Informationen zur Verfügung zu stellen und ihnen Möglichkeit zur Beteiligung zu geben. Dabei muss eine faire Diskussion geführt werden; unterschiedliche Meinungen sind zu respektieren. Der gelungene Beteiligungsprozess zum Transparenzgesetz spornt uns an, auch im weiteren Gesetzgebungsprozess offen vorzugehen.
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Anhang Übersicht der eingegangenen Fragen, Hinweise und Rückmeldungen in ideactive: Welche Fragen und Hinweise haben Sie an die Redner/-innen des heutigen Tages?
Hinweis: Auch große Landesbehörden im nachgeordneten Bereich sollten unter dem Blickwinkel der Verwaltungseffizienz zunächst auf freiwilliger Basis die Transparenzplattform füllen, solange dort keine E-Akte eingeführt ist.
Das Land Rheinland-Pfalz verweist mit Stolz darauf, dass es das erste Flächenland ist, welches sich an ein Transparenzgesetz heranwagt. Wie beurteilen Sie das sich abzeichnende Alleinstellungsmerkmal, dass es vorr. das einzige Transparenz-/Informationsfreiheitsgesetz der Länder wird, in dem die Kammern (Selbstverwaltung der Wirtschaft) vom Gesetz ausgenommen werden?
Die Sicherstellung der Vertraulichkeit von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen von Unternehmen und von Forschungsvorhaben, die an Hochschulen im Lande gegeben werden, ist von großer Bedeutung für Unternehmen und Hochschulen.
Die Befragungen kommen mir vor wie die Nachfrage, ob ich 50, 100 oder 200 Euro geschenkt haben möchte. Warum wird nicht auch die andere Seite der Medaille genannt, also z. B. höhere Kosten, mehr Zeitaufwand für Entscheidungen?? Ob es dann immer noch eine solch hohe Zustimmung geben würde? Ich habe da meine Zweifel!!
Anzahl der ausgewerteten Fragebögen? Stichprobe
Teilnehmer / Anzahl schriftliche Stellungnahmen?
Zu den Kommunalworkshops ein Zitat, gefunden in Spiegel Online im Jahr 2013, bezogen auf Informationsfreiheit in Baden-Württemberg: Das ist so, als wenn man die Fleischerinnung bittet, eine Aufklärungskampagne zur vegetarischen Ernährung zu organisieren. Das kommt bei der Einschätzung der Kommunen gut zur Geltung!!
Gibt es bereits konkrete Ideen zur Einbeziehung von ehrenamtlicher Kompetenz bei der Umsetzung des Gesetzes?
Frau Dreyer, als Bürger wünsche ich mir mehr solcher Beteiligungsverfahren auch bei anderen Gesetzentwürfen. Das könnte Politikverdrossenheit begegnen, wenn die Anregungen auch in den Gesetzentwurf einfließen - eine gewisse Skepsis, dass das passiert, zeigen ja Prof. Faas' Befragungen. Als Beamter frage ich mich, ob zu große Transparenz von Verwaltungshandeln in der Politik nicht zu mehr Populismus und "sonntagsfragekonformer" Politik führt.
Gute Veranstaltung heute!
Welche Rückmeldungen haben Sie zum Beteiligungsprozess?
Der Verwaltungsworkshop war in der Vorbereitung etwas intransparent, die Einladung erreichte die ADD nur inoffiziellen daher war eine der Größe und Aufgabenvielfalt der Behörde angemessene Reaktion/Vorbereitung nicht möglich.
Eine Multiplikation und Regionalisierung des Bürgerwerksstattformates schafft mit Sicherheit auch höhere Teilnehmerzahlen.
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