– A Toolbox for Practitioners Quality of Public Administration
Qualitätsdialog 2015 - Qualität in der öffentlichen Verwaltung 22 September 2015 Bundeskanzleramt, BKA-Sektion III, 1010 Wien, Hohenstaufengasse 3
Florian HAUSER, DG EMPL
Überblick Quality of Public Administration
A
–
Toolbox for Practitioners
Kontext – warum eine Toolbox?
Themen Prozess
Inhalte (Beispiele) Nächste Schritte
Hier ist sie! http://ec.europa.eu/esf/toolbox
Kurzversion = print & online Vollversion = nur online
Toolbox Erfolg (… bisher) Toolbox success
(Nur) Anleitung - keine neue Politik; nicht "vorschreibend" Nachfrage - Startauflage űeber 2000; mehrere tausend downloads; viele Anfragen (auch vom BKA!) Gute Rűckmeldungen (eine Stimme, interessante Beispiele)
Link "Politik" und Förderung • 20 Länder mit "Empfehlungen" durch das Europäische Semester • Ex-ante Konditionalitäten • Thematisches Ziel 11* Operationelle Programme
Nachfrage nach Anleitung
* Verbesserung der institutionellen Kapazitäten von Behörden und Akteuren und effiziente öffentliche Verwaltung
IT 2014-2020 - TO11 Zuweisung – ESF & ERDF
EUR 5 Mrd.+
EL BG
Resultate?
SK
Lernen & Wissens Management – 12 Generaldirektionen der Kommission involviert – Kompendium bestehender Initativen (public sector innovation, Small Business Act, Digital Agenda, etc.) – Ergänzt mit internationaler "good practice" (e.g. HR) – Silos abbauen; mit einer Stimme sprechen
Process Kommission Inter-service Gruppe – Themengliederung, Entwicklung Inhalte auf Basis CSR and TO11 Relevanz
Presentation & Diskussion von Entwűrfen (EUPAN, verschiedene EU Kommittees, TO11 practitioners, academia) Verifizierung der Fallstudien (170; Mitgliedstaaten, regionale & lokale Behörden) May 2014 – March 2015
Themen • Introduction
• Principles & values of good governance • Seven thematic chapters: 1. Better policy-making 2. Embedding ethical & anti-corruption practices 3. Professional and well-performing institutions 4. Improving service delivery 5. Enhancing the business environment 6. Strengthening the judicial system
7. Managing public funds effectively (including PP and ESIF, TO11)
Toolbox overview by theme and topic Core functions Theme 1: Policy-making 1.1 Qualities of policy-making 1.2 Instruments of policy implementation
Major challenge
Mechanics of administration
Theme 2: Embedding ethical & anti-corruption practices
Theme 3: Professional & well-functioning institutions
2.1 Establishing the policy framework
3.1 Managing for results 3.2 Professional leadership
1.3 Continuous improvement and innovation
2.2 Building public trust through transparency and accountability
Theme 4: Improving service delivery
2.3 Promoting integrity & reducing the scope for corruption
4.1 Understanding user needs & expectations
2.4 Detecting and acting on corruption
3.3 Modern human resources policy and management 3.4 Total quality management
Applications of good governance
4.2 Improving processes to benefit public service users 4.3 Meeting user expectations of easy access to services
Theme 5: Enhancing the business environment
Theme 6: Strengthening the quality of judicial systems
4.4 Using e-Government to access faster, cheaper, better services
5.1 Putting business first
6.1 Assessing and enhancing performance
4.5 Committing to service standards and measuring satisfaction
Theme 7: Managing public funds effectively 7.1 Public financial management 7.2 Public procurement 7.3 Managing ESI Funds
5.2 Streamlining administration for businesses
6.2 Improving access to justice 6.3 Modernising justice systems 6.4 Training and continuing professional development
Navigation Compendium style (many sources, underlying messages, lessons, not a roadmap – context may limit transferability) +
Blue Boxes Orange Boxes Green Boxes Lighter Green Darker Green
Commission policy and initiatives
Key studies and speeches Case studies
"Cited" from existing studies and guides Checked with "original sources"
Österreichische Beispiele Kapitel
Seite
Beispiel
1.1.3 Consultation and co-responsibility
19
Standards für Öffentlichkeitsbeteiligung
1.2.2 Institutional structures and reforms 3.1.1 Mission, vision and strategy development
23
Zusammenlegung Judenburg und Knittelfeld
50
Strategieentwicklung in Oberösterreich
3.4.1 Using quality management models
66
Anwendung des CAF in Österreich
4.2 Improving processes to benefit public service users
75
Bürokratiekostenabbau für BürgerInnen
4.3.1 The one-stop shop (OSS)
77
Bürgerbüro Reutte
4.3.2 Multi-channel service delivery
78
Bürgerservicereform Linz
5.1.2 Business-centric administration
90
Unternehmensserviceportal
5.2.2 Running and growing a business
93
"Fair play"-Prüfungen im Gründungsjahr
93
Electronic data management
7.1.2 Budget execution
116 HIS
7.2.1 Simplifiying procurement
118 Produktkatalog von Ökokauf Wien
Die Toolbox ist eher wie ein Kochbuch… Es muss einem ja nicht alles schmecken und man muss nicht versuchen alles nachzukochen…
Man wählt was einem gefällt und was man kann (was passt)
Beispiel Inhalt – Anti-corruption Typical Operational Programme approach
Toolbox suggestions
• Training
• Systemic approach
• Whistleblowing, persecution
• Risk based review
• Invest in anti-corruption agencies
• Transparency http://anticorrp.eu/
Überraschender Firmenerfolg nach Regierungswechsel
0.035 0.030 0.025 0.020
0.015 0.010 0.005 0.000 before govt change
transitory period
-0.005
2015.10.07. surprise winner
surprise looser
after gov't change
• Companies lose/win surprisingly when government 15 changes
Beispiel Inhalt – e-government Typical Operational Programme approach
Toolbox suggestions
• Focus on IT (buying stuff) • Integrated approach • Separate hardware and system design • Risk to "digitise bureaucracy"
• Streamline processes first • Technology is not the problem (organisational, legal, procedural, interoperability)
Putting it to Practice – Toolbox for Quality PAs ‘Once only’ principle of data registration
Interoperability & key enablers (e-ID, single sign on, etc.)
Financial Transparency System
Policy labs
•
Better policy-making
•
Embedding ethical & anti-corruption practices Digital by default
•
Professional and well-performing institutions
•
Improving service delivery
•
Enhancing the business environment
eJustice
eProcurement
•
Strengthening the quality of judicial systems
•
Managing public funds effectively
Open by default
Good Practice
User centricity
Source: Gerry Mc Govern
z.B.
Fokus auf:
Lernen, Innovation und der kontinuierlichen Verbesserungsprozess
Mitarbeiter Motivation
Dissemination "Training of Trainers" approach via geo desks (speak as one voice) Workshops on request (6 + 1 booked so far) Via multipliers (e.g. EUPAN, ESIF committees, etc.)
Toolbox Evolution? • Zusammenarbeit mit Mitgliedsstaaten (welche Rolle fűr die Kommission?) • Bedarf?
• Format / Inhalte / management? • Basis fűr Dialog & Austausch?
Teil eines Puzzles… Toolbox
Resultate TZ 11?
Länderkenntnis Transnationale
Kooperation
Funding
Ihre Fragen?
