Capítulo 4.

Conceptos generales

4.1 Calidad del aire

La deseada calidad de los recursos naturales, de la misma forma en lo referente al Recurso Aire, podrá ser alcanzada a través de las acciones de prevención y control de todo tipo de contaminación, tanto de origen natural como antropogénico, alcanzando una equidad o integridad ambiental, que entre otras temas ambientales no menos importantes, significa el inicio de la lucha por el aire ambiente libre de contaminación. De acuerdo a la Ley de Gestión Ambiental recursos naturales tienen el “Valor Ecológico”, al cual el Estado asigna el valor económico, formando capital natural de materia prima y sustento para el desarrollo de las actividades de prevención y control de las emisiones contaminantes de sectores. La tarea bastante compleja para diferentes actividades interinstitucionales en la búsqueda de cooperación entre el sector público y privado, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, pero sin duda de importancia vital. Las evidencias epidemiológicas de los efectos de la contaminación del aire sobre la salud, por presencia de material particulado de diferente tamaño y gases, con el énfasis particular en los estudios realizados en América Latina, donde el cuadro de “fondo” está agravado debido a los factores particulares, como: altos índices de pobreza, desnutrición y falta de medicina preventiva; en resumen demuestran relaciones contundentes de riesgos para la salud y consecuencia confirmada mediante aumento de tazas de morbilidad y mortalidad por infecciones respiratorias agudas en los niños, enfermedades cardiovasculares, cáncer del pulmón, trastornos respiratorios crónicos en adultos, asma, entre otras afectaciones y lesiones físicas y neurológicas. En tal virtud, el objetivo primordial es de prevenir los potenciales y existentes riesgos y afectaciones de la salud y el bienestar de la población ecuatoriana, causados por la contaminación del aire, y precautelar posibles impactos negativos sobre el ambiente y los recursos naturales. El concepto sobre la “Calidad del aire”, todavía no está homologado; pero según las definiciones de la legislación ambiental aprobada en el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria , la “Contaminación del aire” se defina, como: “La presencia de sustancias en la atmósfera, que resultan de actividades humanas o de procesos naturales, presentes en concentración suficiente, por un tiempo suficiente y bajo circunstancias tales que interfieren con el confort, la salud o el bienestar de los seres humanos o del ambiente”; de acuerdo a la Ley de Gestión Ambiental la “Contaminación.- Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislación vigente”, se podría suponer que es un estándar universal de la mezcla gaseosa de conocida composición del aire, que en conjunto de características físicas y químicas definidas, asegure el estado de excelencia del recurso para satisfacer la salud y el bienestar de la población y ambiente, así como combatir la contaminación, en caso de que ésta será comprobada, a través de la gestión del recurso aire.

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Desde el criterio básico en estas definiciones, la propuesta para las especificaciones de la “Calidad del aire” y del “Criterio de la calidad del aire”, para el manejo del tema en interés, podrían ser las siguientes: “Calidad del aire”.- Es el conjunto de concentraciones de componentes presentes en el aire en un momento en estudio, que satisfacen la salud, el bienestar de la población, el equilibrio ecológico, y los materiales con valor económico; “Criterio de la calidad del aire”.- Concentraciones numéricas o enunciado descriptivo recomendado, mediante norma de calidad del aire ambiente, para el uso benéfico del aire y propósito de mantener los niveles deseados; Las mismas que se ponen en consideración del MAE, para su posterior revisión por los actores claves y coactores. La importante observación sobre el tema de la calidad del aire, en función de los estudios y trabajos pr opuestos, es el que el enfoque de la calidad del aire para su evaluación e investigación puede ser basada en la clasificación que se utiliza para los recursos agua y suelo, en función de “su uso”. Desde esta orientación la “calidad del aire” tendrá una clasificación de sus características de acuerdo a los conjuntos de los cuales se compone, por ejemplo: “Aire urbano”, “Aire rural”, “Aire de ambiente laboral”, “Aire para procesos de combustión”, “Aire para sectores productivos”, etc. Ya que “la calidad del aire para procesos de combustión” en generación de energía, frente “la calidad del aire para respiración” por seres humanos o ecosistemas frágiles, no es igual en términos de su necesidad productiva o biológica. Esta clasificación en función de “uso”, servirá también para fragmentar los temas de gestión, permitiendo comprender de mejor forma que si es que un Sector utiliza el aire ambiente de la calidad determinada, la cual además está predestinada para el uso por seres humanas y otros sistemas naturales, en vista que en la naturaleza no puede ser separada para su manejo de forma más simplificada y separada, tiene que ser devuelta al ambiente después de su uso con la misma calidad para no alterar negativamente éstos sistemas en sus procesos vitales. Por la misma razón, la injerencia del criterio de “calidad del aire por usos” delineará las pautas de su gestión y la evaluación de impacto por un contaminante atmosférico específico que tendrá que ser considerado a lo largo de su “ciclo de vida” desde su formac ión hasta la emisión final. En consecuencia, si para satisfacción de necesidades energéticos de la vida actual es imposible no producir la contaminación por el aporte de emisiones diarias, el esfuerzo será de controlar la concentración en el aire y su tiempo de exposición o duración tales, que no se producen efectos nocivos, directos ni indirectos, en el medio ambiente, o la salud humana, definidas en la Norma de calidad del aire ambiente o niveles de inmisión especificados. La gestión para alcanzar deseada “Calidad del Aire”, será de una serie de políticas, normas y acciones operativas y administrativas de planificación, financiamiento y control para garantizar el desarrollo sustentable y una óptima calidad del aire para la calidad de vida, y por ende orientadas a las actividades, procesos y acciones que producen la “Contaminación del Aire”, la cual debe ser controlada y prevenida mediante la aplicación de planes y proyectos de manejo 116

ambiental para la reducción de las cargas contaminantes y descontaminación (saneamiento atmosférico). Una vez homologada la definición de la “Calidad del Aire”, los estudios y trabajos referidos a los lineamientos generales de las políticas, objetivos, metas, gestión y planes de acción para reducir la contaminación atmosféric a y alcanzar deseada calidad del aire ambiente, o mejorar la perdida de su “valor natural”, tendrá un enfoque de observación de los límites permisibles en función de “calidad del aire establecida” por órganos reguladores de acuerdo a su ámbito de acción, aún que tan solo se referiría al “aire ambiente” en general. Ya que, tomando en cuenta que la definición del ”Aire” establece que: Es el fluido que forma la atmósfera de la Tierra, constituido por una mezcla gaseosa cuya composición es, cuando menos, de veinte por ciento (20%) de oxígeno, setenta y siete por ciento (77%) de nitrógeno y proporciones variables de gases inertes y vapor de agua, en relación volumétrica; los programas de vigilancia no están comprobando esta composición, sino la presencia de los contaminantes en el aire. 4.2 Gestión de la calidad del aire El recurso aire es un componente natural del sistema ambiental global de la Tierra, por sus características químicas y interacciones complejas de los procesos y fenómenos físicos, requiere de un énfasis de conocimientos multidisciplinarios. Las consecuencias de su irrazonable uso podrían causar desastres y catástrofes mundiales impredecibles, razón por la cual el Recurso Aire debe ser manejado de forma integral, la cual en breve descripción consiste en correlacionar los datos entre el estado real de la atmósfera, cambiante situación de los contaminantes emitidos al aire mediante varias fuentes fijas y móviles, los principios de la dinámica de la atmósfera para dispersar éstos de acuerdo a las situaciones de estabilidad, con ayuda de los modelos matemáticos de predicción de la calidad del aire y estudios de impactos y posibles afectaciones de salud y ambiente en función de las concentraciones existentes y diagnosticadas. La sociedad tendrá que declarar la lucha contra el deterioro de la calidad del aire, mediante técnicas y procedimientos que permitan manejar el recurso de tal forma que asegure el desarrollo sustentable, alcanzando la deseada calidad como un conjunto de excelencia de las relaciones combinadas entre el ambiente, salud y vida, pero también siempre con una visión clara del futuro, con la misma o mayor capacidad de satisfacción en recursos energéticos principalmente, entre otras bondades naturales y artificiales a los cuales sin duda tienen derecho las generaciones presentes y las que vendrán. La gestión de la calidad del aire para la prevención y control de la contaminación atmosférica para la conservación del aire ambiente, como uno de los objetivos principales de las políticas gube rnamentales, dependerán en la comprensión de las relaciones existentes con las variables de la problemática de salud, ámbitos sobre los cuales se pretende ejercer una intervención, sectores involucrados, del ambiente y sus recurso naturales, entre otros.

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Entre los niveles de gestión principales, se puede anotar los siguientes: ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

Establecer políticas; Normalización, regulación; Planificación; Fortalecimiento institucional; Desarrollo seccional, sectorial y local; Coordinación y negociación (internamente y externamente – interinstitucional, intersectorial); Monitoreo y vigilancia (diferentes niveles: recurso, medio, sector, emisión, inmisión, impacto de la contaminación del aire sobre salud, salud ambiental, epidemiología ambiental, etc.); Evaluación y pre dicción de la calidad del aire; Información (mantener actualizada), difusión y comunicación a niveles de autoridades y público en general; Manejo integral de la calidad del aire; Toma de decisiones (para niveles: planificación, estados de alerta, alarma y emergencia, contingencia; Acción, medidas de prevención; Promoción y sensibilización, para incentivar la participación ciudadana; Capacitación, asistencia técnica e investigación para establecer tecnologías más adecuados; Educación y formación recursos humanos; Financiación.

Los niveles indicados en función de los objetivos propuestos por cada país, autoridad o grupo de trabajo se diferencian, se reducen o se amplían de acuerdo a las competencias y ámbitos de acción, en base de las prioridades nacionales elegidos, y también dependen de definición de las líneas de acción entre generales y específicas una vez consensuados los criterios entre los actores involucrados. Para establecer niveles de gestión definitivos, éstos finalmente deben ser sometidos al diálogo político con niveles gubernamentales centrales del ambiente y planificación, así como en lo posible basarse en las consultas públicas. Los programas de gestión además de considerar las emisiones de fuentes fijas y móviles, deben tomar en cuenta otros factores, como condiciones topográficas y meteorológicas, las divisiones políticas, uso de tierras, características sociodemográficas, participación de comunidades y gobiernos en las iniciativas de control. En todo caso, el estudio de las características , marcos, sistemas, aspectos y factores requieren de diagnósticos individualizados en cada zona de interés, con el enfoque local de la temática personalizada, identificando sus propias individualidades para identificación de líneas de acción para la gestión de la calidad del aire. En función de lo expuesto, el inicio de la gestión dentro de programas de vigilancia de la calidad del aire, comienza por definir:

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Inventario de emisiones para su caracterización tanto en los espacios exteriores, como interiores; y en caso, de no disponer de la información, aplicar métodos rápidos de evaluación, así como realizar encuestas a diferentes niveles sociales. Evaluar la distribución espacial y temporal de los niveles de los contaminantes en comparación con los estándares nacionales y locales vigentes (en caso de existir), a través de la recopilación de la información a través de las redes de monitoreo, analizando e interpretando la misma, permite definir la Situación de la calidad del aire, en caso que no existe la información se deberán realizarse mediciones preliminares. La evaluación de los impactos de la contaminación del aire sobre la salud, es otro nivel que mediante una vigilancia, constituye una base primordial para la gestión de la calidad del aire; y finalme nte Crear y si existe mantener un sistema de información. Variables relevantes para la evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente: A continuación se describen algunas variables que se tomen en cuenta para establecer relación de la calidad del aire, contaminación atmosférica y sus efectos en la salud y el ambiente, como aspectos más relevantes que se deben tener en cuenta en el contexto de la intervención sobre el recurso aire, mediante una gestión dirigida a objetivos concretos de desarrollo local aunque para cada caso de estudio tendrán su particularidad, lo cual además ayuda definir y evaluar problemas existentes y establecer orden de su prioridad. Como por el ambiente se entiende un sistema integral de variables múltiples, como un macr osistema abierto, de los componentes del ambiente y intervención antropogénica, así como sus interacciones, se puede derivar un cuadro complejo de relaciones causa/efecto para especificar problemas, por lo cual resulta ser útil para un estudio dirigido al un tema específico, como por ejemplo de presente trabajo sobre “calidad del aire”, definir éstos en forma de componentes parciales para poder estudiar de forma mas completa. Los principales componentes del aire ambiente que se estudian y que sirven para las perspectivas de gestión del aire, orientadas a futuras actividades de vigilancia y control son, sin ser exhaustivos, los siguientes:

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Tabla No. 1– 4.2 Clasificación del Microsistema ambiental, Recurso Aire Facto res de Aire ambiente según

Ámbitos según criterios Clima/ Altura s.n.m. Clima (Latitud) Clima (Pisos climáticos del Ecuador): Cálido –seco; Cálido- húmedo; Subtropical; Templado; Frío; Glacial Parámetros meteorológicos: Tempera, presión barométrica, humedad, pluviosidad, radiación, etc.

Aire Ambiente Urbano

Actividad socioeconómica Sector energético

Rural

Sector industrial

Ambiente de trabajo Ambiente general Ambiente del hogar

Sector comercio interior y exterior Sector minero Sector agrícola

Interiores

Sector automotriz

Exteriores

Sector transporte

Zonas de altura

Sector salud

A nivel del mar

Sector turístico

Microambiente (doméstico, barrial, parroquial) Mesoambiente (ciudad, distrito, región nacional)

Sector residencial

Hábitos y creencias Alimentación y nutrición Educación (Analfabetismo) Organización comunitaria Desarrollo institucional Participación ciudadana Enfoque de Género

Acceso a la infraestructura (saneamiento básico, transporte, vialidad) Vialidad

Macroambiente (Región de América Latina y Caribe, Región Andino, Continente) Nota:

Aspectos sociales Densidad poblacional Calidad de la vivienda Estilos de vida

La Tabla presentada no tiene relación entre las columnas, sino recopila la información independiente de acuerdo al Título específico de cada columna; Ambiente general, corresponde resto del ambiente que no sea el ambiente de trabajo, habitualmente se refiere al ambiente de los grupos sociales y comunidades; Microambiente doméstico, corresponde al ambiente interior de la vivienda y al ambiente exterior inmediato a la vivienda;

Para evaluar los riesgos que las sustancias del aire ambiente naturales y antropogénicas representan para la salud del ser humano y ambiente, se estudian los criterios relacionadas con fuentes de emisión de contaminantes del aire, cuya clasificación en forma general, se puede observar a continuación:

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Tabla No. 2-4.2 Clasificación de las fuentes contaminantes del Recurso Aire FUENTES Naturales Artificiales/antropogénicas Según sector/ Fijas y Móviles Según distribución actividad (Ubicación) geográfica socioeconómica Composición natural ? Domésticas Fijas: ? Proximidad de de recursos: aire, ? Industriales ? Estacionarias asentamientos suelos y aguas ? Mineras ? De área humanos (distancia, ? Características ? Agropecuarias ? Parque densidad poblacional, físico -químicas y ? Transporte (industrial) condiciones microbiológicas socioeconómicas, otras); ? Ubicación respecto a otros fuentes contaminantes; ? Ubicación respecto a actividad agrícola, otras. Erupciones ? Servicios (en Móviles ? Ubicación respecto a volcánicas general o ? Terrestre medios naturales, ? Características particulares) ? Ferroviario ecosistemas frágiles de agentes ? Marítimo (Potencial físicos y ? Aéreo contaminante/carga químicos ? Públicos al medio y recursos); ? Privados ? En función de las ? De Carga condiciones ? Por uso climáticas locales (viento, lluvia, humedad, t ºC, etc.) Fuente de información: Germán Corey, “Vigilancia en Epidemiología Ambiental, 1995 OPS/OMS, e información adicional recopilada como consulta; Elaborado: para fines del Diagnóstico preliminar, 2003

La clasificación de las fuentes artificiales, creados por la actividad humana son muy heterogéneas y diversificadas en cuanto a su naturaleza, el tipo de contaminante que emiten, así como debido a la naturaleza del agente contaminante producido. Loa agentes contaminantes patógenos o potencialmente nocivos, se clasifiquen de forma general, la que se puede observar en la Tabla No. 3; la misma también demuestra las principales factores de interacción que influye en la dinámica de las sustancias en el aire ambiente y ambiente en general:

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Tabla No. 3-4.2 Clasificación de los agentes ambientales nocivos, y su interacción con el ambiente Agentes biológicos ? Microorganismos: ? ? ?

Bacterias; Parásitos; Virus

Agentes ambientales nocivos Agentes físicos ? Agentes naturales: Ejemplo: ? Radiación ionizante ? Radiación no ionizante ? Ondas ultrasónicas ? Ruido ? Calor ? Humedad ? Presión

? Agentes artificiales o antropogénicos: Ejemplo: ? Parásitos Agentes físicos de ? Insectos; condiciones alteradas en ? Roedores comparación con agentes naturales. Conjunto de interacciones entre sustancias químicas, el medio (recurso Aire) y organismo humano Factores principales Factores complementarios Efectos en la salud/ Aire ambiente Concentración o cantidad ? Contacto e ingreso de Salud: de sustancia sustancia al organismo ? Efectos clínicos: Frecuencia de emisión de ? Grado de toxicidad ? Agudos o sustancia hacia el medio ? Tipo de exposición inmediatos; Tiempo de exposición ? Características del ? Crónicos o a largo Características físico – organismo: plazo, éstos a su vez químicas de sustancia: ? Biológicas pueden ser: ? Tamaño ? Metabólicas, y ? Reversibles ? densidad ? nutricionales: ? Irreversibles, y ? viscosidad Las cuales influyen en: también: ? forma ? susceptibilidad/ umbral ? Efectos localizados ? carga eléctrica ? resistencia/ tolerancia ? Efectos sistémicos ? volatilidad ? adaptación Los síndromes agudos o ? solubilidad ? morbilidad crónicos pueden tener ? reactividad química ? mortalidad variada naturaleza:

? Macroorganismos:

? ? ? ?

Agentes químicos* Por origen: ? Naturales ? Sintéticos Por naturaleza: ? Orgánicos ? Organometálicos ? Inorgánicos Por estado: ? Gases ? Líquidos ? Sólidos Por Composición química: ? Metales ? Hidrocarburos aromáticos polinucleares ? Hidrocarburos aromáticos halogenados ? Éteres, etc. Por uso: ? Plaguicidas ? Disolventes ? Plastificantes ? Colorantes ? Emulsionantes Por efecto tóxico: ? Mutágenos ? Carcinógenos ? Teratógenos ? Neurotóxicos ? Hepatotóxicos ? Nefrotóxicos, etc.

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? Características físico – químicas del medio ? Presencia y naturaleza de organismos vivos (micro y macro), existentes en el ambiente ? Grado y tipo de interacción entre sustancia química y ambiente, como también organismos vivos ? Grado y tipo de interacción entre sustancia química y organismo humano

? Vía o Modalidad de ingreso al organismo: ? vía respiratoria ? vía digestiva ? vía cutánea ? Proceso de transformación en el organismo (toxicocinética), a través de procesos como: ? Absorción ? Distribución ? Eliminación, y ? Acumulación

?Afecciones dermatológicas ? Cardiovasculares, ? Gastrointestinales ? Broncopulmonares ? Renales ? Hepáticas ? Óseas ? Neurológicas ? Psicológicas ? Hematopoyéticas ? Mutagénicas ? Cancerígenas ? Alteraciones congénitas ? Efectos subclinicos Efectos subclínicos pueden tener diversas alteraciones: ? Funcionales ? Metabólicas ? Bioquímicos Aire ambiente: ?Características meteorológicas y climatológicas ?Emisión de contaminantes al aire ?Afectación de la calidad del aire

Fuente de información: Germán Corey, “Vigilancia en Epidemiología Ambiental, 1995 OPS/OMS; Ana Patricia Martínez, Isabelle Romieu “Introducción al monitoreo atmosférico”, OPS/OMS GTZ-Dep.del Distrito Federal de México, 1997. * Agentes químicos pueden ser clasificados de diferentes formas, la Tabla indica algunas de estas. Elaborado: para fines del Diagnóstico prelim inar, 2003

Dentro de los niveles de gestión de la Calidad del Aire, algunas países introdujeron el concepto de “cuenca atmosférica” que se utiliza en el marco legal establecido y métodos de su evaluación, para establecer los espacios donde el aire forma una unidad autónoma o diferenciada de otros, desde punto de vista de interés de estudio, su división en función del ordenamiento territorial definido por el Estado, por división política administrativa y finalmente por ámbito de acción. De acuerdo a la ter minología adaptada en otros países, el concepto es: “Cuenca atmosférica – Es un espacio físico diferenciado, en el que se encuentra confinada la capa de la atmósfera más inmediata a su superficie interior”. Los niveles de gestión en este caso corresponderían a diferentes niveles de competencia: Estado, Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental y Gobiernos Seccionales y Locales así como por Sectores. El Ministerio del Ambiente conjuntamente con el Grupo Nacional de Trabajo sobre Calidad del Aire (en primera reunión de acercamiento, mantenida en noviembre del 2002), podrá evaluar el concepto expuesto para futura propuesta de la división del aire por cuencas atmosféricas, para el manejo y gestión del Recurso Aire de forma de distribución simplifica da del complejo cuadro actual legal e institucional, lo cual permitiría ser también mas optimizados su administración, planificación, prevención y control, evaluación de impactos sobre el 123

ambiente y salud, intervención social, difusión e información, con el objetivo principal de dar el impulso necesario a través de diferentes líneas de acción de acuerdo a los intereses y posibilidades locales, tanto de recursos financieros como humanos.

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