Programa Nacional Contra la Sequía
Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía (PMPMS) Sistema de registro, seguimiento y evaluación...
Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía (PMPMS) Sistema de registro, seguimiento y evaluación ( )
3 de noviembre de 2014
DÉFICIT: - sobre explotación de acuíferos - nivel de agua en embalses menor a lo previsto - degradación de suelos -condiciones de escurrimiento incrementadas - disminución de recarga de acuíferos - capacidad alterada de conducción de red hidrográfica - sistemas hidrológicos afectados localmente -deterioro de la calidad del agua: intrusión salina - conflictos entre usuarios del agua
-regulación del uso del agua: racionamiento y/o reciclado -aumento del valor del agua -medidas institucionales de mitigación -innovaciones tecnológicas -cambios en el uso del suelo
características efectos respuestas
- producción agrícola limitada - actividades extractivas e industriales limitadas por disponibilidad de agua - asentamientos humanos dispersos - subsistencia de economías agrícolas
efectos
efectos
- regulación de uso del agua, racionalización y/o reciclado - medidas institucionales de uso durante la crisis
ARIDEZ: - condiciones de baja humedad en toda la zona -altos grados de insolación - variaciones extremas de temperatura -alta variabilidad de la precipitación en el tiempo -bajas precipitaciones medias anuales - baja capacidad de conducción de la red hidrográfica
respuestas características
características efectos
- erosión eólica y deterioro de suelos cultivados - reducción de flora y fauna - polvaredas y reducción de la calidad del aire -aparición de pestes y enfermedades - aumento de la demanda de agua
respuestas
SEQUÍAS: - persistencia de la lluvia menor que la media - variabilidad en frecuencia, duración e intensidad - ocurrencia impredecible - reducción de disponibilidad en zona afectada - disminución de la capacidad de conducción en la red hidrográfica
respuestas características
TRANSFORMACIONES EN EL MEDIO AMBIENTE Origen inducido o antropogénico Origen natural
DISPONIBILIDAD DEL AGUA DESEQUILIBRIOS TEMPORALES DEFICIENCIAS PERMANENTES
- recuperación de suelos: irrigación - secuencia en la concesión de uso del suelo y del agua - obras hidráulicas de almacenaje y conducción de agua
DESERTIFICACIÓN: - abatimiento de acuíferos - pérdida de los sistemas ribereños - pérdida de nutrientes en suelos - daños en las capas superficial y sub-superficial del suelo - aumentos en escurrimientos e inundaciones repentinas - deterioro y/o pérdida de la capacidad hidrográfica de conducción - erosión por viento y agua - salinización de los suelos y aguas - agrietamiento y/o compactación de suelos - cambios micro-climáticos: calidad del aire - alteración de la estructura social - cambios en las bases de la economía - pérdida de suelos cultivables - medidas de rehabilitación de suelos - regulación en el uso del suelo - innovaciones tecnológicas para el manejo de los recursos - medidas de conservación de los ecosistemas
CRITERIOS DE PRIORIDAD SECTORIAL: Bienestar individual y social Justicia social y equidad Eficiencia económica y productividad Vulnerabilidad y resiliencia Continuidad y sustentabilidad del esquema de uso Preservación de condiciones mínimas ambientales
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Diagrama de flujo de los pasos para la formulación del PMPMS
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Los elementos clave en una política nacional de gestión de la sequía, y que se deben reflejar en un PMPMS: Promover enfoques estandarizados para la vulnerabilidad y evaluación del impacto Implementación de sistemas efectivos de evaluación y monitoreo en el desarrollo de la sequía, a través de adecuados sistemas de alerta temprana Privilegiar las acciones de preparación y mitigación Implementar las respuestas que refuercen los objetivos de la política nacional de gestión Dimensionar los costos de no actuar adecuada y oportunamente 7
Objetivos de las políticas nacionales sobre la sequía Definir las medidas de mitigación y planeación proactivas, la gestión de riesgos, la difusión pública y la administración de recursos. Fomentar una mayor colaboración para reforzar las redes de observación y los sistemas de información nacionales, regionales y mundiales. Incorporar estrategias financieras y de seguros gubernamentales y privadas globales en los programas de preparación. Designar una red de protección y ayuda en caso de emergencia basada en una administración racional de los recursos naturales. Coordinar programas de sequía y actividades de respuesta con eficiencia y eficacia, centrándose en las necesidades de los usuarios.
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Objetivo general de los PMPMS
El objetivo general de los Programas de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía es minimizar los impactos ambientales, económicos y sociales ante eventuales situaciones de escasez temporal de agua, en el marco de un desarrollo sustentable: Garantizar la disponibilidad de agua requerida para asegurar la salud y la vida de la población: abastecimiento público doméstico, urbano y rural. Evitar o minimizar los efectos negativos de la sequía sobre el ambiente, en especial sobre el régimen de caudales ecológicos. Minimizar los efectos negativos sobre las actividades económicas, según la priorización de usos establecidos en la legislación de aguas y en los programas hídricos. 9
Etapas de la Sequía Intensidad
Tiempo
D0
D1
D2
D4
D3
D3
D2
D1
D0
S e q u í a
Valores indicativos de reducción en el suministro de agua según la fase de la sequía Fase
Reducción de Agua
Meta de Reducción de Demanda
Carácter de las Acciones
D1
Mínima
10 al 15%
Voluntarias
D2
Moderada
15 al 25%
Algunas medidas de racionamiento obligatorias
D3
Severa
25 al 40%
Medidas de racionamiento obligatorias
D4
Crítica
Superior a 40%
Todas las medidas de racionamiento obligatorias; cero tolerancia
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Protocolo para la Declaración de Emergencia por Sequía “Lineamientos de sequía” (CONAGUA; DOF, 22 de noviembre de 2012): el criterio para considerar la existencia de una emergencia por sequía será cuando en el SPI o SDI (o cualquier otro índice que la CONAGUA considere aceptable) se determine una clasificación de sequía severa.
Intensidad
Tiempo
D0
D1
D2
D3
D4
D3
D2
D1
D0
S e q u í a
Acuerdo de inicio D1 a D2 Acciones previas
Acuerdo de terminación D2 a D1 Acciones durante
Acciones posteriores
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Programa de Acciones y Medidas Objetivo general del Programa: Minimizar los impactos sociales, económicos y ambientales de eventuales situaciones de sequía y garantizar el suministro de agua a la población.
La relación vulnerabilidad-fase de la sequía es importante, ya que dependiendo de qué tan vulnerable es cada región, será la magnitud del impacto en cada fase de la sequía, y por tanto, en la magnitud y oportunidad de aplicación de las medidas. Grado de Vulnerabilidad Fase Muy Baja
Baja
Media
Alta
Muy Alta
D0
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
Alto
D1
Medio
Medio
Medio
Alto
Alto
D2
Medio
Medio
Alto
Alto
Alto
D3
Medio
Alto
Alto
Alto
Alto
D4
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto 15
Indicadores y Medidas Preventivas y de Mitigación Medidas Estratégicas. Son actuaciones a largo plazo Medidas Tácticas. Son actuaciones a corto a mediano plazo Medidas de Emergencia. Son actuaciones a corto y muy corto plazo TIPOLOGÍA DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN D0 Anormalmente seco
