Pliego de prescripciones técnicas del contrato de servicios para la realización de una campaña publicitaria de sensibilización para la prevención de incendios forestales 1. Antecedentes El Gobierno de las Illes Balears realiza desde hace años campañas para sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia de tener actitudes cívicas con el fin de prevenir los incendios forestales; como ejemplo, la más relevante de los últimos años «Ni 1 foc al bosc». Solo gracias al esfuerzo de todos, ciudadanía y Administración, se podrá conseguir disminuir tanto el número de incendios como el de las hectáreas forestales quemadas así como las situaciones de riesgo en viviendas en zona forestal. Por estos motivos se quiere llevar a cabo una campaña de publicidad institucional para sensibilizar a la ciudadanía de la importancia de tener compromisos personales y colectivos con el fin de prevenir los incendios forestales. Tradicionalmente, las pasadas campañas se han basado en la idea de disminuir las igniciones con el objetivo, un tanto utópico, de erradicar los incendios forestales de nuestro entorno. El estado de conocimientos, la evolución científica y la experiencia acumulada en el tema de incendios forestales (véase, por ejemplo, el documento «Decálogo de incendios forestales» publicado por la Fundación Pau Costa en enero de 2016 en ) hacen necesario el replanteo de los mensajes que la sociedad necesita para hacer frente a la problemática compleja que representan los incendios forestales y prevenirla. En los últimos años y especialmente en las Illes Balears, ha quedado patente el aumento del número de incendios en zonas de interfase urbano-forestal, con la afección a personas y bienes que comportan, marcando una tendencia de incendios más complejos y preocupantes. De hecho, entre los años 2010 y 2013, 146 viviendas han resultado afectadas en menor o mayor grado por incendios forestales, y la gran mayoría de estas viviendas no contaban con medidas preventivas de autoprotección. También debe considerarse que estas viviendas y urbanizaciones en zona de interfase comportan un aumento de las situaciones que pueden provocar un inicio de incendio. Es decir, que el bosque puede ser una amenaza para las viviendas en caso de incendio, y estas mismas viviendas suponen un aumento del peligro de incendio para el medio ambiente y los espacios naturales del entorno.

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Además, teniendo en cuenta las líneas de trabajo que se proponen en los recientemente aprobados, en el año 2015, IV Plan General de Defensa contra Incendios Forestales de las Illes Balears y Plan Forestal de las Illes Balears, se extrae que uno de los grandes retos a los que se enfrentan los espacios naturales en las Illes Balears en cuanto a incendios forestales es la mejora de la percepción del riesgo (cultura del riesgo) por parte de la población y la necesidad ineludible de fomentar la autoprotección. Si conseguimos que viviendas y urbanizaciones en zona forestal tengan medidas de autoprotección eficaces, el operativo de extinción podrá actuar de manera más contundente y más segura contra el incendio forestal. 2. Objeto El objeto de este contrato de servicios consiste en la realización de una campaña publicitaria de sensibilización para la prevención de incendios forestales, a través de los medios de comunicación. Sin olvidar el objetivo subyacente de concienciar a la ciudadanía de la importancia de tener actitudes cívicas con el fin de prevenir los incendios forestales, actualmente es necesario plantear como principal objetivo para la campaña de sensibilización 2016 el compromiso ciudadano introduciendo el concepto de responsabilidad de su propia seguridad aplicando medidas de prevención (autoprotección) para viviendas en zona forestal. Los servicios objeto del contrato se estructuran en dos lotes. El lote 1 corresponde a la creatividad, la realización de originales y adaptaciones, y la impresión de los carteles para OPIS. Mientras que el lote número 2 tiene por objeto la difusión de la campaña en los medios de comunicación y la producción de los carteles para las vallas publicitarias. 3. Destinatarios de la campaña El público objetivo principal de la campaña son aquellas personas que viven en viviendas y urbanizaciones colindantes con zona forestal, teniendo también en cuenta a los turistas que eventualmente están en esos lugares, a quien se tiene que dirigir el mensaje de fomento de la percepción del riesgo, de la cultura del riesgo. El público objetivo secundario es el conjunto de la ciudadanía de las Illes Balears, así como los turistas que visitan las Illes.

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4. Lote 1. Creatividad, realización de originales, adaptaciones e impresión de los carteles para OPIS En la campaña se tienen que seguir las siguientes pautas de actuación: 4.1

Logotipo. Para todas las piezas de la campaña se utilizará el logotipo «Ni 1 foc al bosc», que será proporcionado por la Dirección General de Comunicación.

4.2

Eslogan. La campaña de publicidad contará con un eslogan contundente que transmita al ciudadano la necesidad de prevenir, que traslade el mensaje que los servicios de prevención y extinción de incendios trabajan por su seguridad, pero que la responsabilidad es de los ciudadanos, y que para fomentar esta seguridad hay que hacer prevención, prevenir es actuar. El eslogan debe ser común para todas las piezas creativas de la campaña.

4.3

Concepto creativo. Se debe crear un concepto creativo o mensaje común para todos los medios, dado que los contenidos se centrarán en concienciar a la ciudadanía de la importancia de tener actitudes cívicas con el fin de prevenir los incendios forestales y transmitir el objetivo principal de la campaña de sensibilización de este año: el compromiso ciudadano introduciendo el concepto de responsabilidad de su propia seguridad aplicando medidas de prevención (autoprotección) para viviendas en zona forestal. En este sentido, la idea tiene que conseguir impactar con contundencia para llevarnos hacia una actitud más activa. Hacernos reaccionar, apelando a las emociones, intentando que esté en clave positiva y sin atemorizar innecesariamente. La información básica relacionada con la campaña de sensibilización para la prevención de incendios forestales es la siguiente: 4.3.1 Temporalidad. Ante la lucha contra los incendios forestales no podemos bajar la guardia nunca, es una lucha continuada y constante. Hace falta romper la «temporalidad» de los incendios en la mente de los ciudadanos y desestacionalizar el mensaje (si bien en verano es especialmente peligroso, también lo es durante el resto del año). El clima mediterráneo, el cambio climático y las sequías como la que estamos sufriendo en estos últimos meses condicionan la necesaria convivencia con los incendios forestales para la que tenemos que estar preparados y adaptados. 4.3.2 Ámbito. El mensaje no debe centrarse exclusivamente en el bosque, ya que los incendios con una mayor vulnerabilidad para la población se producen en las zonas de interfase urbana y forestal (por ejemplo, en los entornos de las urbanizaciones). 3 Passeig de Sagrera, 2 07012 Palma Tel.: 971 17 65 66 Fax: 971 78 41 40 Web: http://cpresidencia.caib.es

4.3.3 Compromiso ciudadano y cultura del riesgo. Todos estamos implicados en la lucha contra los incendios: las administraciones (los diferentes cuerpos de seguridad, acciones de prevención, etc.) y también la población en general (con actitudes cotidianas que eviten generar incendios y prevengan sus graves efectos: prevenir es actuar, autoprotección). Una sola persona que actúe mal/irresponsablemente (e inicie un incendio o no haya actuado realizando la autoprotección que le corresponde en su vivienda) puede estropear el trabajo y el esfuerzo colectivo. Las actitudes cívicas positivas y activas son necesarias para completar la cadena que hace que los esfuerzos de todos juntos (bomberos, agentes forestales, administraciones) resulten un éxito. El compromiso ciudadano pasa por tener una actitud activa, una mayor implicación que supone no tan solo precaución, sino la ejecución y el mantenimiento de medidas de autoprotección (fajas de defensa en torno a cada casa en interfase urbano-forestal). 4.3.4 Corresponsabilidad. Los efectos de los incendios pueden ser devastadores, con afectaciones graves para el medio ambiente, para la sociedad y, sobre todo, para las personas (incluyendo a las que trabajan en el dispositivo de extinción de incendios forestales). Es necesaria la implicación de los ciudadanos para evitar actividades de riesgo pero sobre todo incidir en la autoprotección. Autoprotección entendida tanto en la vertiente individual (protegernos a nosotros mismos) así como proteger nuestro entorno natural, los bosques, que proporcionan beneficios ambientales y sociales a todos. Hay que «avanzar» en este sentido: si bien la población conoce el riesgo de incendio forestal, no lo vive con la misma actitud que vive otros riesgos: ante los robos, protege las viviendas (alarmas, rejas...), ante los accidentes de tráfico, se protege de forma activa (casco motoristas, cinturón seguridad...). ¿Qué hace para protegerse de los incendios forestales? 4.4

Para la campaña se crearán unos originales básicos y adaptaciones para prensa diaria, para banners de medios digitales, dos posts para Facebook, se tiene que grabar una cuña de radio y se tiene que realizar un spot para televisión. También se tienen que diseñar dos tipos de carteles: un tipo para vallas publicitarias y otro para OPIS.

4.5

Se realizará una versión en catalán y una versión en castellano de la propuesta creativa para prensa escrita.

4.6

La propuesta de cuña de radio será solo en catalán.

4.7

El spot de televisión será solo en catalán.

4 Passeig de Sagrera, 2 07012 Palma Tel.: 971 17 65 66 Fax: 971 78 41 40 Web: http://cpresidencia.caib.es

4.8

El banner para medios digitales debe incorporar en la misma propuesta creativa el eslogan y el mensaje en catalán, castellano, inglés y alemán, y tiene que enlazar con la web .

4.9

Se tiene que realizar una versión en catalán y una versión en castellano de las dos propuestas de post para Facebook.

4.10 La propuesta creativa para los carteles para vallas publicitarias debe incorporar el eslogan y el mensaje en catalán, castellano, inglés y alemán. 4.11 La propuesta creativa para los carteles para OPIS debe incorporar el eslogan y el mensaje en catalán, castellano, inglés y alemán. 4.12 Se deben adaptar todos los materiales publicitarios a las características de la identidad corporativa que establece el Manual de identidad corporativa () del Gobierno de las Illes Balears, con el logotipo genérico del Gobierno de las Illes Balears. 4.13 En los medios escritos, digitales, televisión y Facebook, se tienen que incluir los logotipos de «Ni 1 foc al bosc» y el del teléfono único de emergencias «112». 4.14 Para los anuncios en radio, se tiene que incluir el titular (claim) «En cas d’incendi, telefona a l’112». 4.15 Las propuestas creativas deben tener las siguientes características técnicas: a) Los anuncios en prensa diaria deben tener un tamaño de 12 módulos y ser a color. b) Las cuñas de radio deben tener una duración de 20 segundos. c) El spot de televisión debe tener una duración de 20 segundos e incluir lenguaje de signos o estar subtitulado. d) Se tienen que realizar las adaptaciones técnicas necesarias para que el spot de televisión pueda ser emitido por la televisión autonómica y las cadenas de televisión insulares y de ámbito autonómico. e) Se tiene que realizar una adaptación del spot de televisión para poder difundir a través de las redes sociales. f) Los banners para medios digitales deben tener un tamaño robapáginas 300 x 300 o similar. No se pueden diseñar en formato FLASH debido a las incompatibilidades que presenta este formado en determinados dispositivos móviles y en determinados navegadores. g) La propuesta de los dos posts para Facebook debe tener en cuenta las características técnicas del soporte para admitir publicidad. 5 Passeig de Sagrera, 2 07012 Palma Tel.: 971 17 65 66 Fax: 971 78 41 40 Web: http://cpresidencia.caib.es

h) Los carteles para OPIS serán de tamaño 120 x 150 cm, a cuatro tintas y en papel exterior blanco, y de tamaño 200 x 150 cm, a cuatro tintas y en papel exterior blanco. i) La propuesta creativa de cartelería para vallas publicitarias tiene que adecuarse a la medida 8 x 3 metros. 4.16 Se tienen que producir las siguientes cantidades del material de cartelería para OPIS: a) 25 carteles de tamaño 120 x 150 cm b) 25 carteles de tamaño 200 x 150 cm 4.17 Lenguaje no sexista. En todas las piezas de la propuesta creativa se debe hacer un uso no sexista del lenguaje y evitar cualquier imagen discriminatoria de las mujeres o estereotipos sexistas. La propuesta que resulte adjudicataria podrá ser objeto de modificaciones o alteraciones cuando la puntuación obtenida en uno o varios de los subcriterios de adjudicación establecidos en el punto B.1.2 del cuadro de criterios de adjudicación del contrato del pliego de cláusulas administrativas particulares sea 9 o inferior a 9. Las modificaciones no pueden afectar a la idea básica del concepto creativo de la propuesta; se llevarán a cabo con la participación de la contratista; afectarán únicamente al subcriterio que no haya superado la puntuación indicada y en ningún caso puede recoger elementos de las ofertas del resto de licitadores. 5. Lote 2. Difusión y producción de carteles para vallas publicitarias 5.1 La empresa adjudicataria tiene que gestionar y contratar la inclusión de la campaña en todos los medios de comunicación que resulten del plan de medios que haya presentado en su oferta, tiene que contratar las vallas publicitarias y producir los carteles para estas vallas. 5.2 Plan de medios. 5.2.1 Los medios de difusión que deben utilizarse en cada fase de la campaña y el porcentaje de inversión en cada tipo de medio son los siguientes: — — — — — —

Prensa diaria: 30 % Radio generalista: 31 % Televisión: 9 % Medios digitales: 11 % Facebook: 2 % Vallas publicitarias: 17 % 6 Passeig de Sagrera, 2 07012 Palma Tel.: 971 17 65 66 Fax: 971 78 41 40 Web: http://cpresidencia.caib.es

Se admite una desviación global máxima entre medios del 5 %, siempre que de esta desviación no se derive una inversión inferior a los 2/3 establecidos para cada medio. El porcentaje de inversión indicado se calculará sobre el importe destinado a cada medio una vez aplicados los descuentos. 5.2.2 La distribución de la inversión descrita en el punto anterior y la cuantía asignada a cada medio tiene que ser el tanto por ciento que corresponda en función de su capacidad de difusión. Por ello, se tendrá en cuenta lo siguiente: para la planificación en prensa escrita se utilizará como fuente de audiencia la última oleada de la EGM, territorializada por islas; para los medios on line, la última oleada de COMSCORE (región Illes Balears); para radio, la última oleada del EGM (ámbito Illes Balears), y para televisión, la última oleada del IBES. Por última oleada se entiende la última publicada en la fecha de publicación del anuncio de licitación en el Boletín Oficial de las Illes Balears. La utilización de fuentes distintas a las indicadas será motivo de rechazo de la oferta. 5.2.3 La propuesta de programación de la campaña tiene que incluir obligatoriamente los siguientes mínimos: — 19 inserciones en prensa escrita. La inserción en un medio de alcance regional (balear) equivaldrá a tres inserciones. — 135 cuñas de radio en Mallorca, 135 en Menorca y 135 en las Pitiusas. — 192.000 impresiones en medios digitales. — 20 spots en televisión. — Dos posts para publicitar en Facebook. — Un circuito de 13 vallas publicitarias durante cuatro semanas consecutivas repartidas entre Mallorca, Menorca i Ibiza. 5.2.4 En el plan de medios no se tiene que incluir la planificación relativa al Ente Público de Radiotelevisión de las Illes Balears (IB3 TV y IB3 Radio). 5.2.5 Las inserciones para prensa diaria se realizarán entre el 15 de junio y el 15 de agosto de 2016, ambos incluidos. Las inserciones en prensa escrita deben tener presencia en todas las Illes con los siguientes mínimos: 9 inserciones en Mallorca, 5 inserciones en Menorca y 5 inserciones en las Pitiusas. En el caso de planificar una inserción publicitaria de alcance regional, la inserción computará como una inserción en Mallorca, una en Menorca y una en las Pitiusas.

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5.2.6 La planificación para las cuñas de radio debe contemplar obligatoriamente la cobertura de todas las Illes con los siguientes mínimos: 135 cuñas en Mallorca, 135 cuñas en Menorca y 135 cuñas en las Pitiusas. La elección de una tarifa regional computará como una inserción en Mallorca, una en Menorca y una en las Pitiusas. Las inserciones se tienen que hacer del 15 de junio al 15 de agosto de 2016, ambos incluidos, en las desconexiones regionales y/o locales de las radios generalistas, en horario de lunes a viernes, de 7.00 a 15.00 horas. No se valorarán las cuñas planificadas fuera del horario marcado. Las cuñas de radio tienen que tener una duración de 20’’. 5.2.7 La planificación para los spots de televisión debe contemplar únicamente las cadenas insulares y de ámbito autonómico de las Illes Balears. Los spots se tienen que emitir entre el 15 de junio y el 15 de agosto de 2016, ambos incluidos. 5.2.8 La planificación para medios digitales propuesta por el licitador debe contemplar obligatoriamente inserciones en medios de todas las Illes del 15 de junio al 15 de agosto de 2016, ambos incluidos, y estar ubicadas en las portadas de estos. El banner debe tener un tamaño robapáginas de 300 x 300 o similar y enlazará con la URL que proporcionará la Dirección General de Comunicación. 5.2.9 Los dos posts para Facebook se ubicarán en la Fan Page del Gobierno. El primero, del 15 de junio al 15 de julio, ambos incluidos, y el segundo, del 16 de julio al 15 de agosto de 2016, ambos incluidos, y deben tener en cuenta las características técnicas del soporte para admitir publicidad. 5.2.10 La planificación del circuito de vallas publicitarias tiene que incluir obligatoriamente unidades en Mallorca, Menorca e Ibiza con la siguiente distribución: 7 vallas en Mallorca, 2 vallas en Menorca y 4 vallas en Ibiza, durante las cuatro semanas consecutivas comprendidas entre el 15 de junio y el 12 de julio de 2016. Las vallas en Mallorca tienen que estar ubicadas en los siguientes emplazamientos: Mallorca: — Salida de Palma por la carretera de Manacor, margen derecho —antes, salida al Hospital Son Llàtzer. — Salida de Palma por la carretera de Sóller – rotonda centro penitenciario. — Entrada a Manacor después de la rotonda del polígono industrial. — Salida de Inca hacia Sineu-Manacor, antes de la rotonda del Hospital de Inca. — Salida de Alcúdia hacia el Port d’Alcúdia, después de la rotonda de Alcanada. — Magaluf, al inicio de la avenida de S’Olivera – rotonda del polideportivo. — Santanyí, nueva ronda - salida a S’Alqueria Blanca.

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Menorca: — Maó, en la entrada principal desde Ciutadella. — Es Mercadal, en la carretera general en dirección a Ciutadella, en el cruce Migjorn Gran. Ibiza: — Entrada a Eivissa, rotonda Cas Mut. — Salida de Eivissa, antes del Hospital Can Misses. — Entrada a Sant Antoni por la avenida del Doctor Flemming. — Carretera de Santa Eulàlia a Es Canar, en la entrada de Es Canar. En caso de que, por motivos ajenos al contratista que resulte adjudicatario, no se pueda disponer de alguno o algunos de los citados emplazamientos, lo tendrá que sustituir por el emplazamiento más próximo, siempre respetando las fechas planificadas. 5.2.11 Producción de los 13 carteles para las vallas publicitarias, de tamaño 8 x 3 metros, a cuatro tintas y en papel exterior blanco. 5.2.12 El plan de medios detallará el tipo de medio, los soportes, el número de inserciones, cuñas, tamaños y duración; los programas, los horarios, el calendario, el emplazamiento, la tarifa oficial y los descuentos que se han aplicado en cada caso. También tiene que detallar el coste neto y el descuento cuantificado en cada caso y el total resultante. 5.3 La planificación de la difusión de la campaña de publicidad puede ser modificada por el responsable del contrato, siempre y cuando se produzcan circunstancias que así lo requieran. Las modificaciones respetarán los programas, los horarios y los emplazamientos presentados en el Plan de Medios, únicamente afectarán a los periodos de difusión, y no podrán suponer, en ningún caso, una alteración del importe de adjudicación ni de los porcentajes de inversión en cada tipo de medio. 6. Lengua de la campaña La producción de las piezas creativas será en catalán, castellano, inglés y alemán de acuerdo con el punto 4 de este pliego de prescripciones técnicas. — — — —

Para prensa escrita: catalán y la misma pieza en castellano. Para la cuña de radio: catalán. Spot de televisión: catalán. Banner para medios digitales: tiene que incorporar en la misma propuesta creativa el eslogan y el mensaje en catalán, castellano, inglés y alemán. 9 Passeig de Sagrera, 2 07012 Palma Tel.: 971 17 65 66 Fax: 971 78 41 40 Web: http://cpresidencia.caib.es

— Posts para Facebook: bilingües en catalán y castellano en la misma pieza creativa. — Propuesta creativa para las vallas publicitarias: eslogan y mensaje en catalán, castellano, inglés y alemán en la misma pieza creativa. — Carteles para OPIS: eslogan y mensaje en catalán, castellano, inglés y alemán en la misma pieza creativa. 7. Dirección y desarrollo del contrato La responsable del contrato es la jefa del Servicio de Comunicación y Publicidad, que se encarga de la coordinación, el seguimiento, la inspección y la vigilancia de la aplicación y la autorización de los trabajos derivados de este contrato, con el asesoramiento de la responsable de Comunicación de la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca. El responsable del contrato, o la persona en quien delegue, tiene que dar el visto bueno a la producción y realización definitiva de los trabajos. 8. Deberes del contratista 8.1 El contratista debe nombrar a la persona de contacto entre la empresa y la Administración con disponibilidad permanente, que tratará con el responsable del contrato la evolución de los trabajos. 8.2 La adjudicataria tiene que facilitar el examen de cualquier proceso o fase de los trabajos. La Administración se compromete a proporcionar al licitador toda la información que necesite para la realización del objeto del contrato. 8.3 El contratista debe realizar las adaptaciones técnicas necesarias con el fin de adecuar el servicio a las necesidades que puedan surgir durante la ejecución del contrato. 8.4 El contratista debe contar con el equipo técnico y material necesarios para garantizar la prestación del servicio en condiciones óptimas. 9. Propiedad de los trabajos Los trabajos que se realicen son propiedad de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears. Los originales descritos en el punto 4 se tienen que entregar a la empresa que resulte adjudicataria del lote número 2, así como también al responsable del contrato. La Administración podrá utilizar las piezas creativas de esta campaña para actuaciones institucionales de servicio público relacionadas con la materia, siempre que no tengan un contenido mercantil.

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Palma, 16 de marzo de 2016 La jefa del Servicio de Comunicación y Publicidad

M. Asunción Sáez Amer

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